自内而外探索推进综合监管新路径

　　山东省市场监管局认真贯彻市场监管总局部署，顺应建立新型监管机制内生要求，突出创新、系统和集成，在制度设计、平台建设、流程重塑上发力，自内而外探索综合监管新路径，取得阶段性成效。在3月22日召开的全国市场监管系统信用监管工作座谈会上，山东省作交流发言。为此，记者采访了山东省市场监管局副局长于智勇，请他介绍一下山东省的做法。
以创新思维激发动力 深化信用监管
　　于智勇说，为优化以信用为导向的营商环境，助力高质量发展，山东省市场监管局坚持抓重点、带全面，突出三项重点工作，带动信用监管工作全面深化、创新突破。
　　一是拓展专业领域风险分类场景。在通用信用风险分类管理制度基础上，对内推动检测机构、特种设备、产品质量、知识产权等7个重点领域出台信用风险分类管理措施，对外推动交通、生态、住建等20个行业主管部门制定专业领域信用风险分类办法，分类结果运用于监督检查、助企纾困、政银合作等方面。全省“双随机、一公开”监管信用风险应用率达到100%，邮储银行向低信用风险企业发放贷款660亿元。
　　二是推进“双随机、一公开”监管提质增效。将“双随机、一公开”监管工作纳入省政府“十大创新”2022年行动计划，按照数据“可监测、可追溯、可分析”原则，开发“双随机、一公开”平台“实时追踪”模块，各级各部门可实时查看工作进度、调度指标完成情况，方便及时发现问题，精准改进提升。今年省级参与部门由17个拓展到44个，涉企行政检查事项增加到536项，实现行政执法部门全覆盖、涉企行政检查事项全覆盖。
　　三是创新信用修复路径流程。畅通公示系统信用修复入口，实现申请、受理、审批等环节全流程网上运行。与省发改委建立市场监管行政处罚信息信用修复协同工作机制，实现修复结果互认互享。通过协同监管平台，建立政府部门行政处罚信息信用统一修复路径，实现“信息全量归集、部门自行管理”。全年指导违法失信企业完成信用修复17.2万户（次），提前停止公示行政处罚信息3146户。
以系统思维优化效能 构建“标签化”管理模式
　　于智勇说，山东省市场监管局突出精细精准，针对“双随机、一公开”监管对象，开发“标签化管理”工具，标记不同类别标签，通过“标签定底数、标签求约数、标签提效能”的方式，推动“双随机”抽查向智慧化发展。
　　标签定底数。设置抽查事项一级标签，用于标记监管对象的监管领域、监管部门、监管内容、监管层级等，实现监管“范围准”。设置行业、区域、风险、信用等二级标签，用于标记监管对象的监管场景，实现监管“底数清”。目前，省市县3级6300个监管部门，针对1400余万户监管对象，共标记标签2.4亿个，生成跨部门“监管关系图谱”，实现监管“全景明”。
　　标签求约数。采用“标签化”抽查模式，在“双随机、一公开”监管抽取检查对象时，智能求取不同标签关联的监管对象交集，自动生成部门联合抽查任务，精准锁定监管对象和监管部门，提高智能联查效能。2022年，利用标签化管理方式，全省抽取部门联合监管对象8.66万户，部门联合抽查比例为39.02%，有效解决“重复监管”问题。
　　标签提效能。对全省“四新企业”“好品山东”企业标签进行标记，一方面加强正向激励，将“好品山东”纳入企业信用风险分类指标体系，对标记企业给予适当加分，提高企业信用等级；另一方面，加大包容审慎监管力度，对“四新企业”“好品山东”企业实施触发式监管和非现场监管，降低企业抽查比例和频次，实现监管资源合理配置和高效利用。
以集成思维推进联动 探索“综合监管一件事”改革
　　于智勇说，为打造部门协同发力、上下联动、条块结合的高效综合监管模式，山东省市场监管局运用“一件事”思维，以试点先行方式，牵头推进全省“综合监管一件事”改革。
　　明确“总分结合”实施思路。牵头制定《重点民生领域“综合监管一件事”改革试点工作方案》，明确改革总体要求、工作机制、配套措施和评估办法，在单用途商业预付卡消费、医疗服务、养老服务、餐饮服务、职业技能培训、建设项目、交通新业态、危化品安全8个重点民生领域，由省级行业主管部门牵头出台跨部门综合监管实施方案，推行综合监管事项清单、监管对象名录库、合规指引、流程再造、场景应用等制度。推动将“综合监管一件事改革”工作纳入省直部门绩效考核和各市高质量发展绩效考核，用督查考核“指挥棒”强化责任落实，推动工作开展。
　　构建“部门协同”责任体系。明确行业主管部门为跨部门综合监管的牵头部门，推动行业主管部门会同相关监管部门，根据法律法规、部门“三定”规定和权责清单，逐项梳理并明确监管事项、监管场景，监管权限、监管规则、职责衔接、工作配合、案件移送、信息共享等各环节部门主体责任和配合责任，建立监管事项全覆盖、监管责任无盲区的多部门协同责任体系。
　　开展“揭榜挂帅”试点工作。指导7个行业主管部门确定8个领域“综合监管一件事”改革试点任务，向市县两级部门发榜，以考核加分形式奖榜。全省125个部门单位申请试点，由7个行业主管部门最终确定45个部门单位承接试点任务，经过2次验收，8个领域各自推荐形成1个典型案例，在全省复制推广。如，济南市历城区医疗服务领域以“三聚焦、三构建”为主线，推动“串联监管一堆事”向“并联监管一件事”转变，有效解决谁来管、管什么、如何管的问题。日照市工程建设项目综合监管，将涉及15个部门的立项监督、劳动保障、生态环境、工程质量安全等各环节58项监管事项全部纳入其中，打造监管事项、监管部门“全覆盖”综合监管模式。

□本报记者 王国明