2023年市场监管法治工作划重点

　　全面加强党的领导，牢牢把握市场监管法治工作正确的政治方向
　　一是要以党的二十大精神引领市场监管法治工作。党的二十大报告强调：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”这一论述，为做好新时代市场监管法治工作提供了根本指引。要深刻认识党的二十大关于全面依法治国的新部署、新要求，认清市场监管法治工作面临的新形势、新任务，以党的二十大精神引领市场监管法治工作开创新局面。
　　二是要深刻领会习近平法治思想开辟马克思主义法治理论中国化时代化新境界，进一步深化学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展。要始终坚持习近平法治思想在市场监管法治工作中的指导地位不动摇，进一步提高贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
　　三是要坚持把习近平法治思想贯穿市场监管法治工作全过程各方面。要深刻认识市场监管法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。在研究市场监管法治建设顶层设计、制定法律法规、解决重大问题、办理具体案件中，切实把讲政治与守法治结合起来，确保市场监管法治建设始终沿着正确政治方向前进。要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕全面依法治国重大问题、制约市场监管事业发展突出问题、人民群众急难愁盼问题大兴调查研究，真正运用习近平法治思想的立场观点方法分析解决实践难题，将习近平法治思想转化为推动市场监管法治建设的强大动力。

强化立法立规，提升市场监管法律制度的整体性、协调性、科学性
　　法律法规是履行市场监管职责的重要依据，立法质量是市场监管能力提升的关键因素。要高度重视立法立规工作，时刻关注经济社会发展需求，始终坚持问题导向，以良法促发展保善治。
　　一是聚焦重点领域，统筹推进法律制度供给。对标建设统一大市场，立足市场监管职责，研究完善市场监管领域基本法律制度。加快推进《中华人民共和国反不正当竞争法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《公平竞争审查条例》《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》等法律法规的制修订，为营造公平竞争的市场秩序，以公平竞争促进高质量发展提供法律支撑。修订《企业名称登记管理实施办法》，配合做好《中华人民共和国公司法》修订工作，推动市场准入退出便利化。推进《中华人民共和国电子商务法》全面修订，研究制定《互联网平台企业落实合规管理主体责任监督管理规定》，促进数字经济规范健康发展。加快推进《消费者权益保护法实施条例》的制定，优化消费环境，充分发挥消费对经济的拉动作用。推动修订《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国认证认可条例》《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律法规，提升质量治理效能，支撑高质量发展。推动《中华人民共和国药品管理法实施条例》《中药品种保护条例》《特种设备安全监察条例》等行政法规的修订，严格落实“三品一特”安全责任，进一步强化市场监管领域安全保障。
　　二是密切关注新兴领域，强化制度创新。积极应对新经济新技术新业态对市场监管制度规则的挑战，有计划地开展储备研究，填补制度空白。对于实践证明切实有效的监管举措，要及时上升到立法层面，推动市场监管法律制度创新发展。
　　三是贯彻落实新修订《中华人民共和国立法法》的要求，着力提升立法质效。新修订的《中华人民共和国立法法》强调了党对立法工作的全面领导，完善了立法权限、立法程序和备案审查制度。要认真学习贯彻《中华人民共和国立法法》，牢牢把握正确的政治方向，将党中央、国务院关于市场监管的系列重要战略部署落到实处，体现在各项立法中；要严格依照立法程序，深入细致地开展调研论证，广泛听取各方意见，践行立法全过程人民民主，努力凝聚立法共识；要准确把握立法权限，规章要确保符合上位法规定，严格依法设定行政许可和行政处罚，并与其他相关部门规章做好协调、衔接。

加强执法规范，切实提升行政执法监督效能
　　执法是市场监管的立身之本，执法能力、执法水平事关市场监管事业高质量发展，要严格落实行政执法责任制，切实提高市场监管行政执法规范化水平。
　　一是推动完成市场监管总局权责清单编制和各地权责清单调整工作。分领域、分事项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等内容；组织制定办事指南和权力运行流程图，用法治给行政权力行使定规矩、划界限，确保市场监管部门按照法定程序在法定权限和幅度范围内履职。
　　二是全面开展法治市场监管建设评价。按照《法治市场监管建设评价办法》，对《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》落实落地情况进行整体评价，强化典型引领，狠抓问题整改，扎实推进市场监管法治建设。
　　三是严格执行规范性文件合法性审核制度。全面落实重大执法决定法制审核制度，防范和化解市场监管法律风险。
　　四是全面落实行政处罚裁量基准制度。加强对行政裁量权基准制定和管理工作的监督，规范适用行政裁量权基准。
　　五是认真做好行政复议、应诉工作。把握解决行政争议的“主渠道”，落实行政复议体制改革要求，扎实办好行政复议案，研究建立行政复议案件相关问题通报机制，健全行政复议与行政裁决、行政诉讼衔接联动机制。

加强宣传教育，着力营造市场监管法治氛围
　　一是突出普法重点。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，推动习近平法治思想学习宣传走深走实。突出宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，深入宣传市场监管领域法律法规，加强对新出台法律法规的解读。
　　二是落实普法责任，完善普法责任清单。进一步明确普法内容、普法措施和普法成效，努力构筑协调配合、分工负责、真抓实干的普法工作格局。开展市场监管系统“八五”普法规划中期评估。
　　三是创新普法方式。积极利用“12·4”国家宪法日、“3·15”国际消费者权益日等重要时间节点，通过专栏、专题、短视频、微动漫等多种形式提升普法宣传效果。完善市场监管智慧普法系统，拓展功能、优化服务、提高效率。解读典型案例，推进以案普法、以案释法。
　　四是加强队伍建设。加强市场监管干部法治业务培训，加强公职律师队伍建设。不断扩充法律“智库”，加强法律顾问队伍建设。

（市场监管总局法规司提供）