明晰各方责任 强化智慧监管 推进能力建设 防范风险隐患

　　宝鸡古称陈仓，享有“国际（丝路）美食之都”“陕菜之根”“面食之都”等美誉。陕西省宝鸡市坚持党政同责，全面落实食品安全“两个责任”，强化智慧监管，推进能力建设，防范风险隐患，推动国家食品安全示范城市创建走深走实，连续多年被评为陕西省食品安全考核评议A级市，2021年2月被国务院食品安全委员会表彰为全国食品安全工作先进集体。
坚持党政同责主线
　　宝鸡市将食品安全工作列为“一把手”工程，率先在全省出台《加强食品安全管理实施办法》《党政领导干部和市级部门食品安全责任清单》，厘清压实各级党委政府领导责任、地方属地管理责任、行业部门主管责任和监管部门监管责任，定期邀请人大代表、政协委员考察食品安全工作，及时调整充实市食药安委组成单位，建立食品安全风险监测评估和定期风险交流会商机制，推动食品安全责任纵向贯通、横向协同。
全面落实“两个责任”
　　宝鸡市在全国率先印发《关于建立健全包联工作机制 推动落实食品安全属地管理责任的实施意见》《关于加强食品生产经营者主体责任落实的实施意见》，按照“实行五张清单管理、落实四级包联全覆盖、建好三本台账、签好两个承诺书、推行约谈提醒”工作思路，分层分级落实属地管理责任，市委书记、市长等16名市级领导带头开展包保督导。目前，全市5266名包联干部包保38572户食品生产经营企业，包保督导完成率动态位居全省前列。
　　同时，向企业编发落实企业主体责任“问答手册”“应知应会手册”和工作导图，抓住企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员“三个关键人”，制定“一栏两手册三清单”指引版，帮助企业落细“日管控、周排查、月调度”三项制度。目前，宝鸡市已有11621户经营主体配备了食品安全总监或食品安全员，有7417户常态化落实“三项制度”。
搭建“三个智慧平台”
　　摄像头为眼、互联网为腿、系统平台为脑，是宝鸡市探索形成的智慧监管新模式。
　　宝鸡市49个执法部门、3824名执法人员、1367个执法检查事项，建成“一网通管信用监管平台”，实现了食品安全统一管、协同管、智慧管、自律管、大家管、数据管，被评为“2020年数字陕西建设十大最佳案例”，受到国务院办公厅、陕西省政府表彰。打通多方通道，联手中国移动等运营商建成“互联网+食品安全智慧监管平台”，设计“我要查”“我要看”“我要评”“我要检”四大模块以及小程序，利用平台开展远程抓拍、智能识别、线上甄别和远程监管，全市992所学校和3户餐饮配餐企业率先接入监管平台。保障民生重点，投资300万元建成“宝鸡工业互联网平台”，90户龙头企业接入上线，西凤酒、蒙牛乳业等10户食品龙头企业率先推进数字化生产线和数字车间建设，实现了行业管理领先。
加快“四个能力建设”
　　一是加强基层监管力量建设。宝鸡市结合机构改革整合组建基层市场监管所116个，落实监管人员846名，为1158个村、187个社区配备食品安全协管员或信息员1900名。
　　二是加强三级检测能力建设。新建陕西省酒类产品质量检验检测中心、陕西省果蔬及加工产品质量检验检测中心和陕西省地理标志产品检验检测（宝鸡）中心，升级建成市本级和11个县区农产品检验检测实验室，镇（街）监管所全面开展食品快速检测，三级互补的检测体系日趋完善。
　　三是加强各级执法能力建设。举办线上、线下食品安全法律法规知识培训114期，参训执法监管人员3.4万人次。投资1500余万元配备快速检测、执法取证等装备设备和执法车辆，加大基层执法装备投入力度。
　　四是加强应急保障能力建设。修订完善食品安全应急预案，组建市、县（区）和企业三级食品安全应急队伍，坚持开展桌面模拟推演和实战应急演练，宝鸡市被列入国家食品安全突发事件应急处置模型研究应用实验基地，承办2021年第十四届全运会食品安全突发事件应急演练。
抓实“五个风险防范”
　　一是抓源头管控。建立耕地质量环境监测点位300余个，出台《宝鸡市市区餐厨废弃物管理条例》，建立病死畜禽无害化处理中心，开展屠宰执法380余次，捣毁私屠滥宰窝点48个。
　　二是抓风险排查。制定《宝鸡市食品生产加工小作坊允许生产品种目录》，发布宝鸡名吃地方标准13个，食用油、肉制品等民生重点食品质量安全追溯体系建成率达100%，在全省率先推行“两清单一报告”制度，让食品企业抓好风险排查。
　　三是抓隐患整改。坚持开展年度食品抽检，抽检合格率稳定在98%以上，制定宝鸡市食品安全抽检监测问题食品处理工作规范，累计发布抽检公告1492期，核查处置不合格食品1728批次。
　　四是抓短板补强。制定《宝鸡市食品摊贩管理实施细则》《便民摊群点管理办法》，加强食品摊贩综合治理，开展校园食品安全守护行动，累计登记备案校外托餐机构604户，督导互联网餐饮服务企业全面落实备案许可、订餐封签制度，持续规范网上食品经营行为。
　　五是抓社会监督。开设《市场监管》《曝光台》等专栏，曝光违法案例124件，策划播出7期《政风行风热线》节目，开展25期“餐饮安全你我同查”活动和17期“你点我检”活动，充分发挥社会监督作用。
做好“六聚”带动创建
　　将“食安宝鸡人人共建共享”理念深度融入创建的方方面面。以宣传聚神，深入开展食品安全“六进”、“食品安全伴我行”采风、“开学第一课”等活动，印发知识手册15万册，开展“食安伴我行”有奖征文活动，参与人数达3.2万余人，2022年宝鸡市食品安全工作满意度跃居全省第一。以执法聚效，成立公安环食药支队驻市市场监管综合执法支队警务室，开展联合执法160次，刑事立案114件，刑事拘留148人，涉案金额3500余万元。深入推进食品安全各类专项整治，累计排查风险隐患10639条，收缴假冒伪劣食品13.8吨。以活动聚气，广泛开展“餐饮安全你我同查”“你点我检”等活动，完成10大类食品、50批次抽检，提升创建参与率。以升级聚能，深入实施食品产业提升工程，建成国家级现代农业产业园2个、市级农产品加工园区8个，培育农业产业化龙头企业247户，拥有绿色食品65个。先后通过“全国农产品加工基地”“陕西省食品产业示范区”评审验收，被授予“中国凤香型酒城”美誉。以创建聚向，大力推进食品安全示范县区创建，建成国家农产品质量安全县2个、省级农产品质量安全县区5个、省级食品安全示范县区6个，新命名各类创建示范单位1300多个。以自律聚力，联合行业协会制定了行业自律公约、“文明餐桌”公约、“反对食品浪费”公开信等自律制度，推动食品行业诚信经营。
　　面向未来，宝鸡市将认真践行以人民为中心的发展思想，全力推进食品安全治理能力建设，铸就食品安全“铜墙铁壁”。

□张维军