抓住“关键少数” 明确责任主体

　　今年4月，市场监管总局发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”）两份部门规章，自2023年5月5日起正式施行，为进一步贯彻落实企业安全主体责任提供了坚实的制度基础。
　　“两个规定”是抓住“关键少数”，推动落实企业安全主体责任的关键一招。企业是安全生产工作责任的直接承担主体，企业主要负责人是安全生产的第一责任人，做好特种设备安全工作，落实企业安全主体责任是关键。在当前的特种设备安全监管实践中，常出现“上热下冷”“上快下慢”等问题，一些企业在经营中只顾效益、不顾安全，只抓生产、不管安全，这也是发生安全事故的主要原因。“两个规定”通过规定企业主要负责人、特种设备安全总监、特种设备安全员等关键少数人员职责，将责任细化分解到具体岗位、具体人，建立起了特种设备安全末端发力、终端见效工作机制，确保“找得到人、查得清事、落得了责”。
　　如既有住宅增设电梯等共有产权电梯的安全监管因为业主自身不具备安全管理能力，一度成为落实特种设备安全主体责任的“空白区”。“两个规定”明确规定了各种情形下如何确定使用单位，并明确了电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处的责任，让增设电梯的安全责任主体得以明确，解决了这一监管难点。
　　“两个规定”的贯彻实施在自贡已经全面铺开，具体表现在以下四个方面——
　　迅速响应跟进，分类分级试点。“两个规定”发布后，自贡市市场监管局迅速响应、积极跟进，市局、各区（县）局分别召开工作推进会将相关精神第一时间传达到企业。市局根据设备种类全覆盖、许可项目和企业规模按大、中、小划分的原则，每一类特种设备生产单位、使用单位分别选取3家以上进行试点，目前试点工作已全面铺开。
　　强化宣贯培训，提高企业认识。与市安办沟通协调，以举办企业主要负责人安全生产教育培训为契机，向特种设备生产、使用单位宣贯“两个规定”和相关工作要求，指导企业依托智慧监管平台，利用信息化、智能化手段建立“日管控、周排查、月调度”工作机制。
　　专人解惑答疑，降低企业成本。为消除企业对“两个规定”增加企业运行成本的疑虑，自贡市各级特种设备安全监察人员与试点单位一一联系沟通，派驻专人为企业详细讲解“两个规定”与原有政策的过渡衔接要求，让人员配备、“日管控、周排查、月调度”工作机制等内容与企业现有制度充分结合，降低企业成本、增强企业信心。
　　加强督导检查，推动落地落实。会同经信、文化旅游、住建、应急等有关部门，以市安办名义在全市范围全面开展特种设备安全督查，重点督查各区（县）推进“两个规定”工作情况，对试点企业上门走访，及时掌握企业试点工作落实情况，督促企业配齐配强安全总监和安全员，压紧压实质量安全责任链条，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。

□四川省自贡市市场监管局党委书记、局长 余 忠