压实各方主体责任 守牢特种设备安全底线

　　4月4日，市场监管总局公布了《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”）。“两个规定”的出台，为推动特种设备生产和使用单位进一步建立健全安全风险防控动态管理机制，配齐配强安全管理人员发挥重要作用。有利于把安全责任落实到人，确保一旦发生安全问题，能够“找得到人、查得清事、落得了责”；有利于提升特种设备生产和使用单位安全管控能力，防范质量安全风险。
　　江西省景德镇市目前共有特种设备生产充装单位56家（其中电梯安装改造维修单位34家，气瓶充装单位22家），特种设备使用单位1440家，在用特种设备数量16295台，另有各类气瓶近15万只，压力管道450公里；特种设备安全监察机构7个，安全监察人员15人，人均监察设备1086台（套）。相对于辖区内众多特种设备使用单位和数量，监管力量薄弱。“两个规定”的实施，明晰了各方责任，明确了风险防控机制，健全了特种设备安全保障机制，为进一步落实企业主体责任、筑牢特种设备安全底线，夯实了制度基础。
　　景德镇市坚持人民至上、生命至上，全面压紧压实企业主体责任，着力从根本上消除事故隐患，保障全市特种设备安全运行。
　　广泛开展宣传教育培训，增强特种设备安全意识。在“安全生产月”“电梯安全宣传周”期间积极开展特种设备安全进学校、进社区、进企业等宣传活动；举办特种设备监察人员“千人大比武”、骨干培训班，不断提升特种设备安全监察人员素质和行政执法能力；开展“振兴杯”电梯机械装配工、叉车司机技能竞赛活动，进一步提升特种设备作业人员的技能水平、职业荣誉感和自豪感；联合相关企业，积极开展特种设备应急救援演练，提升应急救援处置能力。
　　积极开展各类安全专项整治，督促落实企业安全生产主体责任。开展特种设备专项整治三年行动、电梯质量安全提升行动、城镇燃气专项整治等，督促企业建立健全特种设备双重预防和隐患排查治理机制，指导企业开展隐患分级管控工作，实行隐患闭环管理。
　　严格执法监管，加大对违法行为的打击力度。对首违轻微违法行为，通过约谈主要责任人、主动上门宣贯提供特种设备安全服务等，不断增强企业特种设备安全意识；对屡教不改、发生重大违法行为的，坚决予以立案查处，并定期曝光一批安全生产典型问题，宣传推广一批典型做法和成果。
　　创新监管方式，提升科学智慧监管水平。持续推进电梯应急处置平台建设，推广电梯安全责任保险，提升电梯应急救援处置和赔付能力；积极推进气瓶充装溯源信息化工作，真正做到液化石油气瓶充装、检验和报废全过程管理；乐平市创新隐患排查模式，采取政府购买服务的方式，聘请第三方专家对化工园区企业进行特种设备隐患排查。
　　为进一步贯彻落实“两个规定”，强化特种设备生产和使用单位主要负责人安全责任，规范安全管理人员行为，景德镇市市场监管局重点从以下四个方面着手：
　　充分认识“两个规定”的重要意义。健全特种设备生产、使用单位安全责任体系，抓住“关键少数”，强化责任落实，加强监督检查，确保“找得到人、查得清事、落得了责”，有效提升特种设备风险防控能力，从根本上消除事故隐患。
　　严格按照“两个规定”要求落实责任。特种设备生产和使用单位均应当建立健全安全管理制度，落实安全责任制，依法配备与特种设备数量、用途、使用环境等相适应的安全总监和安全员；建立完善“日管控、周排查、月调度”工作机制，将管理责任细化到具体岗位具体人，并组织开展相应的培训，严格规范特种设备生产和使用行为，确保安全主体责任落实到位。
　　加大“两个规定”宣传力度，扩大社会知晓面。景德镇市市场监管局已制定推进落实“两个规定”的具体实施方案，通过印制“两个规定”宣传册、召开生产单位和使用单位安全责任人宣贯会等，以点带面、广泛开展宣贯培训活动，督促指导特种设备生产和使用单位明确“两个规定”的要求。
　　加大执法检查力度，狠抓“普法宣传+严格执法”。把建立并落实安全责任制等管理制度，在“日管控、周排查、月调度”中发现的安全风险隐患以及整改情况作为监督检查的重要内容。对未按规定执行的，下达安全监察指令书责令限期整改，对逾期未整改的，依法给予行政处罚。在推动“两个规定”落实的基础上，系统总结施行“两个规定”取得的成效，进一步梳理工作中的典型经验和创新做法，及时研究解决日常监管、制度建设等方面存在的问题和不足，建立完善长效工作机制。

江西省景德镇市市场监管局党组成员、四级调研员 冯 晖