“六统一”监管举措确保“舌尖上的安全”

　　案件背景
　　食品小作坊，主要是指具有固定生产加工场所、生产规模较小、从业人员较少、生产条件简单的食品生产经营者。食品小作坊不仅可以制作当地的特色美食，传承和保护当地的历史文化和特色，同时可以满足人们对于个性化美食的需求，在方便群众、解决城乡就业等方面具有重要作用，是体现地方特色、传承饮食文化的重要载体。另外，食品小作坊生产的食品偏向于手工制作，口味更富有特色，在部分消费者眼中，其制作的食品不仅可口，也更有亲切感。
　　在此背景下，部分不法商户看中了小作坊食品受消费者欢迎的特点，在没有取得小作坊登记证的情况下，生产制作假冒小作坊的食品，其生产的食品质量无法保证，对群众身体健康和行业发展造成了极大的安全威胁。

案情概况
　　近日，江苏省无锡市梁溪区市场监管局执法人员在日常监管中发现，梁溪区某食品商行正在销售两款分别为烟熏鸡肉蔬菜沙拉和招牌手工凉皮的食品，这两款食品标签均标注了小作坊登记证：ZF320321040064、生产日期：2023年04月26日、生产地址：金桥国际食品城22-26号、保质期：0-4℃冷藏保存3天等内容。执法人员仔细查询后又发现，上述两款食品仅标注了生产地址，却未标注小作坊名称。经初步核实，涉案食品标签标注的生产地址上并无食品小作坊。
　　梁溪区市场监管局随即对该商行进行立案调查。经查，上述两款食品为该商行从上门推销人员处购入，购入时未索取供货商的资质以及食品合格证明。执法人员通过查证得知，在金桥国际食品城22-26号并没有批准食品小作坊登记注册，也没有ZF320321040064这个小作坊登记证编号。执法人员认为，该商行的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款以及第七十一条第一款的规定，根据食品安全法相关规定，梁溪区市场监管局对该商行作出相应的行政处罚。

监管难点
　　对于食品小作坊，因其特殊性质，一直以来都是市场监管部门监管的难点，主要存在以下几个方面的制约。
　　（一）生产规模制约。食品小作坊通常经营规模小，产量不稳定，且加工设施相对简单甚至简陋，达不到食品生产企业的标准。
　　（二）国家标准制约。目前，食品小作坊生产的食品缺乏统一的食品安全国家标准进行规范，食品加工过程一般延续传统工艺或者根据当前流行的口味随机改变，加工过程管控相对较难。
　　（三）人员素质制约。食品小作坊从业门槛低，人员素质参差不齐，缺乏相关的食品安全知识和技能，有些甚至没有进行过正式的培训和考核。
　　（四）地址分散制约。食品小作坊主要落户在消费者集中的集贸市场或者居民社区内，相对比较分散，监管起来耗费大量人力。
　　（五）缺少法律制约。专门针对小作坊生产的食品安全监管，我国相关法律法规较少具体规定，目前仅有部分省（区、市）出台食品小作坊和食品小摊贩管理条例，监管部门缺少有效法律手段对食品小作坊进行统一监管。
　　（六）检验规范制约。目前地方食品小作坊卫生规范上只规定检验项目是净含量和感官指标，没有规定其他检验项目。而食品小作坊本身也不具备其他项目的检验能力，因此在食品安全上无法得到有效保障。

解决措施
　　综合以上食品小作坊监管难点问题，梁溪区市场监管局结合自身辖区特点，总结出一系列监管举措，积极破解食品小作坊监管难题。
　　（一）统一规划建设。梁溪区地处无锡市中心区，食品、餐饮业发达，如果食品小作坊的批准设立不加以规划，势必造成监管难上加难。因此，梁溪区市场监管局根据辖区特性，指导在无锡市金桥国际食品城内设立了小作坊相对集中加工区，区域内的小作坊也相对集中建设，小作坊生产加工品种的类别根据发展需要逐步放开，从严把关，确保每一家入驻的小作坊都具有实现“名特优”的潜力。
　　（二）统一布局设置。对于入驻相对集中加工区的食品小作坊，梁溪区市场监管局加大证前登记指导力度。对于同一生产类别的食品，根据场地情况相对统一布局设置，既可以减少小作坊在建设中可能出现的错误投资和操作，也可以为事后监管降低一定难度。
　　（三）统一视觉识别。对于在相对集中加工区内已经批准设立的食品小作坊，门头采用统一的颜色标识。集中建设和统一的视觉识别，使食品小作坊便于在众多食品经营单位中脱颖而出。
　　（四）统一检验检测。对于小作坊生产食品的检验检测问题，梁溪区市场监管局指导金桥国际食品城建立了自己的检测室，定期对集中加工区内的小作坊生产的食品及生产环境进行检测。目前已开展了生产环境的微生物检测，操作人员手部微生物检测，食品原料的黄曲霉毒素检测，食用油的酸价、过氧化值检测，成品的大肠菌群、菌落总数、霉菌以及添加剂硫酸铝价的检测，尽可能保障集中加工区内小作坊食品的安全。
　　（五）统一管理服务。对于食品小作坊相对集中加工区的管理，除了市场方日常管理和执法人员的监督检查之外，梁溪区市场监管局还指导安装了智能监管系统。对食品小作坊从业人员的着装、操作、生产加工环境卫生等方面进行全时段、全方位、全覆盖式监管。一旦发现问题，系统会进行智能捕捉抓拍，提醒小作坊负责人及时整改；逾期未整改的，会推送给市场管理方，由管理方提醒、督促商家尽快整改。抓拍的违规行为同步上报市场监管部门。对于问题相对多发、高发的食品小作坊，梁溪区市场监管局及时开展重点监督检查。
　　（六）统一业务培训。针对食品小作坊从业人员业务知识培训难的问题，梁溪区市场监管局除了指导小作坊内部制定培训制度及一系列培训计划外，还通过定期现场培训、网络培训等方式组织统一集中培训。培训内容包括法律法规、食品小作坊卫生规范、日常操作过程中违规风险点等。培训结束后，各小作坊对培训效果进行评估和反馈，进一步完善和提高培训质量。
　　通过“六统一”管理模式加强食品小作坊管理的同时，梁溪区市场监管局还持续加大执法检查力度，特别对当前兴起的“代购”食品经营商户开展专项执法检查，一旦发现有经营来源不明假冒小作坊食品的行为，将依法从严查处，确保群众“舌尖上的安全”。

□江苏省无锡市梁溪区市场监管局 苑威 吴晓君