强化使命担当反垄断护公平 坚持监管为民优环境促发展（二）

　　◎福建 加强合规指导 优化营商环境
　　反垄断法实施以来，福建省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强反垄断监管执法，深入推进公平竞争政策实施，不断优化公平竞争营商环境，有力有序推进市场竞争秩序稳步向好。15年来，福建组织对81件涉嫌市场垄断线索进行核查，立案查处12件垄断案件；推动《福建省促进公平竞争条例》立法，建立健全公平竞争审查工作厅际联席会议机制，建设全省反垄断执法与公平竞争审查专家人才库，实现省、市、县三级公平竞争审查制度全覆盖。
　　抓宣传，普及竞争理念。打造普法宣传“四进”工作品牌，广泛开展竞争合规指导“进机关、进企业、进协会、进平台”普法活动，切实增强行政机关、经营主体公平竞争理念。对经营主体实施“点对点”的精准竞争合规指导，走访公用企业、行业龙头企业、与民生利益密切关联的生产经营企业开展宣传，赴省价格协会、律师协会、拍卖协会等行业协会进行座谈，向有违法行为苗头的企业发放《企业合规经营风险提醒书》，及时提醒企业合规经营。
　　促整改，有效恢复秩序。加强“以案释法”，查办案件后及时召开行政指导会、合规指导会，督促指导当事人采取有效整改措施恢复相关市场竞争秩序，及时清理废止同类型问题的文件，灵活运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等手段，发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。
　　重审查，加强源头防范。推动提升公平竞争审查工作厅际联席会议规格，将公平竞争审查工作纳入省委法治政府建设示范创建指标考核和省政府绩效考评体系，加强重大政策会商和监管执法统筹。不断完善公平竞争审查实施机制，建立健全抽查、重大政策措施会审、举报投诉回应、第三方评估等制度。指导市、县市场监管局以政策措施增量审查、存量清理为手段，减少政府部门通过政策措施对微观经济的不当干预。对经营主体反映强烈、严重影响营商环境的问题，及时转化为行政性垄断案件线索并依法办理。
　　树标杆，示范引领带动。开展培育公平竞争合规体系建设标杆企业工作，建立公平竞争合规管理评价准则，鼓励省内企业实施公平竞争合规体系的导入、评价和认证。为企业合规建设提供科学指引，帮助企业建立强健有效的公平竞争合规制度。试点培育合规管理标杆企业，提供可参考借鉴的公平竞争合规管理基础模板，为同类企业实施公平竞争合规管理体系提供标准化工具。

◎江西 加强机制建设 倡导竞争文化
　　反垄断法实施以来，江西省通过固本强基系统推进反垄断机制建设，在反垄断执法中勇于亮剑，切实维护公平竞争市场秩序，加强宣传引导，倡导竞争文化，为推动高质量发展和全国统一大市场建设作出贡献。
　　加强反垄断机制建设。江西省强化公平竞争政策顶层设计，推动印发《江西省强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，在健全公平竞争制度、全面加强竞争执法司法、打破行政性垄断、培育公平竞争文化、加强组织保障等方面形成18条具体措施，构建全省公平竞争顶层设计政策框架。强化公平竞争审查制度落实，建立江西省公平竞争审查工作联席会议制度，开展公平竞争审查第三方评估工作，制定发布《江西省数字经济领域反垄断合规指引》，实现省、市、县（区）三级政府工作部门审查制度全覆盖。自公平竞争审查制度实施以来，全省增量审查文件9449件，评估梳理政策措施10.8万件。
　　推进反垄断执法办案。江西省聚焦公用事业、建筑、中介、民生保障等领域，依法查办了垄断协议案，滥用市场支配地位排除、限制竞争垄断案，滥用行政权力排除、限制竞争垄断案，共核查线索和查办案件79件，立案查处纠正12起滥用行政权力排除、限制竞争案件，对丰城市预拌混凝土协会及9名当事人罚没2.86亿元。建立反垄断联络员工作制度、反垄断线索排查工作制度及反垄断合规指导工作制度，为全面提升反垄断执法工作提供了制度保障。同时，通过“以案代训”开展反垄断法律法规系统培训，提升基层执法人员的办案能力和业务水平。
　　全面倡导竞争文化。江西省广泛凝聚社会共识，对150余家重点企业和相关重点行业协会集中开展反垄断法宣传活动，举办“百万网民学法律”反垄断法专场知识竞赛，共有51万人参与。组织4场反垄断合规指导培训，对省内180余家重点企业和相关重点行业协会开展经营者反垄断合规指导培训活动，发放《反垄断合规手册》1700余册。积极开展中国公平竞争政策宣传周活动，组织开展公平竞争政策进机关、进企业、进园区“三进”活动，全面增强全社会公平竞争意识。

◎湖北 坚持法治引领 强化系统联动
　　反垄断法实施以来，湖北省市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府及市场监管总局的工作要求，紧紧围绕推动高质量发展和保障民生福祉，强化组织统筹和制度建设，加强经营主体经营行为规范引导，加强重点领域反垄断监管执法，有力保护市场公平竞争，有效维护消费者利益，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区贡献力量。15年来，共查处市场垄断案件19件、行政性垄断案件17件，涉及汽车销售、机动车检测、保险、药品、公用企业等领域。
　　强化组织统筹领导。湖北省委、省政府高度重视反垄断工作，召开会议专题部署，建立公平竞争审查工作联席会议制度，推动建立统一竞争政策实施协调机制，统筹推进公平竞争政策实施。对标对表市场监管总局工作要求，围绕社会关注热点，每年选择一两个重点领域开展行动，以点带面推动全省反垄断工作。强化产业政策和竞争政策协同，加强与教育、交通、住建、自然资源、烟草等部门沟通联动，规范行业竞争秩序。明确市、县市场监管部门反垄断职责任务，建立反垄断工作联络员制度，通过加强业务培训、委托开展调查、抽调参与案件执法等方式，锻造反垄断执法“先遣队”。
　　强化制度机制建设。制定《湖北省自贸区反垄断工作办法》《湖北省经营者反垄断合规指引》，出台《湖北省公平竞争审查会审办法》，制定公平竞争审查举报处理办法，出台考核评分标准，完善公平竞争审查制度。加强反垄断执法培训，建立反垄断执法主办负责制度、案件内部审查制度、执法风险防控措施等，提高执法专业化能力和水平。出台《重大案件专家论证暂行办法》，建立全省反垄断专家库，完善公平竞争审查数据库建设。
　　强化公平竞争审查实施。将审查制度落实情况列入省级层面督查考核计划，纳入质量工作考核体系和法治化营商环境考核内容。成立公平竞争审查专家咨询委员会，积极引入专家和第三方机构开展审查。开展数字化实时监测，开通公平竞争审查省级网上举报平台，不定期委托专业机构开展网上抽查，每个季度通报各地、各部门审查制度落实情况，重大情况、特殊情况随时通报。加强对妨碍统一市场和公平竞争政策措施的清理及“回头看”，3年来共清理政策措施3.76万件，修改、废止4562件。
　　强化反垄断监管执法。畅通线索收集渠道，在门户网站设立举报平台，公布举报电话和邮箱。聚焦重点行业领域，严格执法程序，建立案件办理台账。及时公布案例，会同相关行业主管部门开展重点行业反垄断专项整治行动，形成发现、执法、整改、教育、规范工作闭环。
　　强化竞争合规倡导。在登记注册系统增设经营者集中风险预警程序，对平台、水泥、医药、供水供气等重点领域企业开展约谈和提醒告诫，指导相关协会及时规范自身行为。推动将公平竞争政策列入党校（行政学院）培训内容，开展竞争政策进企业活动，加强经营主体反垄断法律法规培训，累计发放各种宣传资料10余万份。

◎广东 推进互联互通 破除发展壁垒
　　反垄断法实施以来，广东省市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局的工作要求，以规则融合为导向，以改革创新为动力，以执法实践为抓手，深入推进反垄断法实施，不断加强和改进反垄断执法，营造公平竞争市场秩序，为推动广东高质量发展、切实保障人民群众利益提供有力支撑。
　　夯实反垄断实施基础。广东省委、省政府高度重视公平竞争政策实施工作，建立公平竞争审查联席会议制度，为全省统筹协调、组织推进反垄断法实施提供坚强组织保障。省市场监管局通过召开党组会、局务会部署反垄断工作，强化人员及经费保障，确保反垄断各项工作稳步推进、落地见效。
　　加速推进湾区互联互通。广东开展“粤港澳大湾区竞争政策高级研讨会暨三地竞争执法部门磋商会议”“琴澳商事通企业交流峰会暨政策宣讲会”等活动，以高质量实施竞争政策推动高水平对外开放。今年7月，广东省市场监管局与香港竞争委员会签署《关于推进粤港澳大湾区竞争政策与法律有效实施备忘录》，发布双方首项合作成果《粤港企业竞争合规指导手册》，推进粤港澳大湾区竞争规则互联互通。
　　推动公平竞争政策落地。在市场监管总局的支持下，2021年广东省政府印发《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》，2022年广东扎实开展委托经营者集中审查、公平竞争指数等改革试点，设立公平竞争审查举报处理试点，并完成公平竞争指数指标体系设计，取得“一个体系，三个层次，三级指标”（58项应用指标）的阶段性成果，为全国竞争政策实施提供广东经验。
　　破除高质量发展壁垒。开展全省民生领域反垄断执法专项行动，依法查处珠江口海砂价格联盟、韶关河砂滥用市场支配地位案，查办东风日产主机厂和广州经销商垄断案等典型案件，维护广东市场竞争秩序稳步向好。截至目前，全省累计处罚垄断案件金额约1.5亿元，向社会公布一批涉及住建、教育、交通等领域的滥用行政权力限制竞争案件。
　　完善公平竞争审查制度。目前，全省和21个地级以上市均建立公平竞争审查联席会议制度，贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，推进2023年清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作。2018年以来，全省新增审查文件近4.3万件，梳理各类政策文件近8.2万件。
　　营造公平竞争浓厚氛围。组织开展“统一大市场，公平竞未来”中国公平竞争政策宣传周和反垄断法实施十五周年暨修订一周年系列宣传活动，开展各类反垄断和公平竞争审查培训，制定《广东省互联网平台经营者反垄断合规指引》，推进竞争政策“进机关”“进企业”“进园区”活动。去年以来，全省培训人员超3.5万人次，开设“竞争政策小课堂”专栏阅读量14万次。

◎重庆 强化监管执法 倡导公平竞争
　　反垄断法实施以来，重庆市市场监管局认真落实党中央、国务院决策部署和市场监管总局工作要求，着力强化组织保障，强化监管执法，推进公平竞争政策实施，倡导竞争文化，全力营造公平竞争市场环境。
　　强化组织保障。建立公平竞争审查联席会议制度和反垄断反不正当竞争联席会议制度，制定《重庆市强化反垄断深入推进公平竞争政策实施行动方案》，修订出台《重庆市反不正当竞争条例》，制定《网络社区团购合规经营指南》《涉公平竞争审查举报处理办法》《公平竞争审查会审工作规范》《加强公平公正监管提升市场环境工作方案》等文件，筑牢制度基础。探索建立市场竞争状况评估指标体系，开展全市制造业市场竞争状况评估，将公平竞争政策实施情况纳入政府目标考核内容，印发执法办案职能绩效考核评分细则，将反垄断案件线索排查和核查作为年度考核加分项目。
　　强化监管执法。突出案件查办，组织开展制止滥用行政权力排除限制竞争执法、民生领域反垄断执法等系列专项执法行动，2018年以来全市共立案调查垄断案件25件，结案19件，罚没金额4082.8万元。深入推进经营者集中反垄断审查试点工作，签署8省（市）市场监管局审查协作框架协议，去年以来受理委托审查案件65件，审结案件57件，平均审结时长18.7天，案件交易金额超过1600亿元。建立上下协同、左右联动、内外协作工作机制，强化与市级部门、兄弟省（市）执法协作，将投诉举报与线索排查相结合、分类处置与案件查办相结合、问题整改与建章立制相结合，全面收集摸排案件线索，高效推进案件查办。
　　强化公平竞争审查。全面落实公平竞争审查制度，严格增量审查存量清理，2019年以来全市审查新增政策措施1.6万余件，修改调整后出台216件，清理政策措施2.4万余件，废止或修订167件。深入推进信息化建设，开发建设具备在线审查、风险预警等多项功能的公平竞争审查信息化系统，辅助各单位发现存疑文件103件。创新第三方评估机制，连续4年组织开展公平竞争审查第三方评估和川渝地区交叉互评，覆盖了20个市级部门、21个区县，评估政策措施2341件，发现和纠正妨碍公平竞争的问题政策措施229件。
　　强化竞争倡导。举办公平竞争政策宣传周，开展反垄断法实施十五周年暨修订一周年系列宣传活动，在市局官网开设《促进市场竞争》专栏，举办“发言人来了”等宣传活动，编印宣传手册1万余册，发送公益短信3800万条次。举办重点行业反垄断专题培训，会同兄弟省（市）对400余家重点企业开展经营者集中反垄断培训，增强企业申报意识。推动市委组织部将强化公平竞争政策实施纳入主体班培训课程，在西南政法大学、武汉大学等地举办全市公平竞争审查和竞争政策培训班，制定反垄断和反不正当竞争专家库管理办法，为监管执法提供智力支撑。

◎四川 完善运行机制 加强预警规范
　　反垄断法实施以来，四川省以加强和改进反垄断监管执法为突破口，在健全体制、激活机制、强化监管、严格执法、浓厚氛围上下功夫，不断丰富竞争政策实施工具，加强协同监管共治，激发市场竞争活力，为保障人民群众利益、促进市场经济健康发展提供有力支撑。
　　健全完善运行机制。以机构调整为契机，建立新的反垄断工作机制，省局形成了处室全面统筹协调，执法局、支队负责案件查办，投诉举报中心统一受理接转线索的工作机制，各地明确属地职责，健全协同联动机制，保障反垄断监管执法工作顺利开展。成立四川省维护公平竞争和打击传销工作领导小组，整合公平竞争审查、反不正当竞争、打击传销3个厅际联席会议的相关职责，增强反垄断维护公平竞争的统筹协调效果。
　　落地落实竞争政策。四川省委、省政府印发《四川省关于强化反垄断深入落实公平竞争政策的实施方案》《关于规范使用行政权力促进市场公平竞争优化营商环境的工作方案》，制定四川省《公平竞争审查制度指导意见》《第三方评估实施方案》《审查工作程序规定》等文件，公平竞争审查实现省、市、县各级人民政府和部门全覆盖。2019年以来，全省共审查增量和存量政策措施文件42.5万件，废止修改调整909件。
　　规范监管执法工作。加强生产、流通、消费等环节全链条监管执法，聚焦建材、食品、供气等民生重点领域，深入开展反垄断执法专项行动。党的十八大以来，查处一批涉及水泥、卫生、住建、自然资源等行业领域垄断案件，罚没金额2.87亿元。同时，综合运用行政指导、行政约谈、提醒告诫等方式，全链条多维度发力线索摸排和核查，建立省、市、县反垄断监管执法联动机制和线索快速响应处置机制，确保各项专项行动靶向出击。
　　加强预警规范经营。建立经营者集中风险预警提示机制，突出风险早发现、早评估、早处置，研究制定《四川省经营者反垄断合规指南》，引导独角兽、大型企业建立合规管理制度体系。加强对滥用行政权力排除限制竞争监管执法和公平竞争审查督促落实，构建自贸区公平开放的投资管理公平竞争审查制度，建立完善川渝地区公平竞争审查交叉互评机制，构建成德眉资区域公平竞争审查协作机制。
　　倡导竞争文化。强化线上线下协同宣传，持续开展“万人进万企纾困助发展”宣传活动，深入开展竞争法律法规“四进”（进社区、进园区、进企业、进市场）活动。去年以来，开展“竞争与市场、公平你我他”主题演讲比赛、网络答题知识竞赛以及“我与反不正当竞争”主题征文、短视频拍摄大赛，共计参与活动5万余人次。推动各级党委党组、政府部门和党校（行政院校）将反垄断纳入学习培训的重要内容，今年对经营主体培训210余场次，对机关单位培训150余场次，发放资料15000余份。

◎云南 高标准推进执法 高规格实施政策
　　反垄断法实施以来，云南省市场监管部门坚持以人民为中心的理念，以推进统一开放、竞争有序的市场体系建设为目标，以服务经济高质量发展和解决民生热点问题为重点，深入推进反垄断法实施，全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断执法，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。15年来，共立案查处垄断案件17件，其中滥用市场支配地位案件2件，垄断协议案件8件，滥用行政权力排除、限制竞争案件7件。
　　高规格推动竞争政策实施。云南省委、省政府高度重视公平竞争政策实施工作，多次召开会议专题部署，印发《云南省关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，并在全省实施。整合省公平竞争审查工作部门联席会议和省反不正当竞争工作部门联席会议职能，成立由省政府分管领导为主任、44个省级部门组成的省公平竞争委员会，负责统筹协调、指导推进全省反垄断工作。同时，省市场监管局制定《云南省关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》分工方案，并联合省商务厅出台《关于进一步推进中国（云南）自由贸易试验区公平竞争政策实施的通知》，确保省委、省政府工作要求落地落实。
　　高标准推进反垄断执法。在全省范围内组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争行为线索排查行动和开展全省民生领域反垄断执法专项行动，查处蒙自四通水务公司、中航油云南分公司滥用市场支配地位案，为全国各航空公司和企业减负数亿元；查办旅游协会、印章、驾校、制砖企业等垄断协议案，维护云南市场竞争秩序稳步向好；查办全国首个地方行政垄断案件，树立了执法权威。
　　高效率推进公平竞争审查工作。自2021年起，省政府每年安排200万元专项经费开展公平竞争审查第三方评估工作，连续安排3年。由第三方机构对省政府及各部门、16个州（市）政府的政策措施文件进行全覆盖检查，对各州（市）政府部门和县级政府进行抽查，审查和清理政策措施文件4.49万件，修改或废止文件364件，对被评估单位开展公平竞争审查培训5700余人次。组织开展公平竞争审查专项检查行动，全省自查现行有效涉及经营主体经济活动的政策措施3.53万件，发现并整改违反公平竞争审查标准的政策措施119件。研究制定《关于健全公平竞争审查协助审查机制的通知》，建立公平竞争审查会审、咨询和协调工作机制，将公平竞争审查制度落实情况纳入省政府质量工作考核指标体系，强化正面激励和负面约束。

◎陕西 加强反垄断执法 强化合规建设
　　新反垄断法实施以来，陕西省市场监管部门根据市场监管总局的部署和省委、省政府的工作要求，紧扣反垄断执法、公平竞争审查制度实施、经营者集中审查试点三项业务主线，反垄断各项工作取得积极成效。
　　强化民生领域反垄断执法。依法查处建材、公用事业、教育、保险等民生领域重大典型垄断案件，达到“查处一起、震慑一批、规范一片”效果。聚焦人民群众反映强烈的公用事业（供水、供电、供气、供暖）等领域，着眼目前经济发展形势，着重查处相关政府部门滥用行政权力妨碍商品自由流通等行为，着力破除地方保护和行政性垄断。今年以来，在办涉及民生领域的各类垄断线索8件，涉及保险、充电桩、印章刻制、共享单车等领域，目前正督促有关部门主动整改。
　　推进公平竞争政策实施。牵头起草并印发《陕西省关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，成为全省推进公平竞争政策实施的重要制度安排。与省公平竞争审查联席会议召集人单位协同联动，在全省范围内组织启动开展妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法专项清理，要求西安市对支持新能源汽车促进消费若干措施进行公平竞争审查结论再评估，并组织各地市开展政策措施网上交叉检查和评查，确保清理工作取得实效。新反垄断法实施以来，公平竞争审查制度实施逐步纳入各地的法治政府、平安政府建设等考核指标，各地政府对行政性垄断危害性的认识明显提高，政府部门排除、限制市场竞争行为的发生率呈下降趋势。
　　履行经营者集中委托审查职能。今年上半年，共审查经营者集中简易案件3件，接受经营者集中电话咨询20余次。强化经营者集中审查服务，在省局官网《促进市场公平竞争》专栏中增设“一图读懂”“申报必读”“申报系统”等功能。委托西北政法大学开展“西北地区经营者集中现状分析及对策建议”研究。制作《经营者集中政策知识手册》，有针对性地宣传经营者集中相关法规政策。
　　加强宣传培训和合规建设。开展新反垄断法实施一周年活动，组织公平竞争政策宣传周活动，通过线上线下相结合的方式开展反垄断系列宣传活动，为企业开展合规辅导，为地市政府班子成员及部门负责人宣讲反垄断法，为市场监管执法人员举办反垄断执法理论与实践专题讲座，增强社会各界公平竞争意识。
　　（本版内容由福建省、江西省、湖北省、广东省、重庆市、四川省、云南省、陕西省市场监管局提供）