构筑高效执法体系 有力支撑创新发展

　　党的二十大报告提出，要加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。加强知识产权执法是加强知识产权法治保障的应有之义。2023年8月15日，市场监管总局印发《关于新时代加强知识产权执法的意见》（以下简称《意见》），为建立完善全链条、综合性知识产权执法制度机制提供依据，明确了今后一段时间知识产权执法的总体要求、主要目标、重点任务和支撑保障，表明了主管部门对于推动建立完善知识产权执法体系、为创新驱动发展战略实施提供有力支撑的坚定态度。笔者认为，可以从以下四大亮点深入把握《意见》的出台对于加强知识产权执法的重要意义。

一、突出执法重点，助力提质增效
　　2019年4月26日，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时强调，“中国将着力营造尊重知识价值的营商环境，全面完善知识产权保护法律体系，大力强化执法”。在知识产权保护中，重点突出、发力精准的行政执法必不可少。
　　为此，《意见》特别突出了知识产权执法的重点产品、重点领域、重点市场和重点环节。首先，在重点产品方面，将着眼于侵权假冒的新情况、新特点，以关系人民群众生命健康、财产安全的产品为重点，严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为。其次，在重点领域方面，针对群众反映强烈、社会关注、侵权假冒多发的领域督促电子商务平台经营者、平台内经营者落实“通知一删除一公示”责任，加强互联网领域知识产权执法，加大外商投资领域和老字号品牌的知识产权保护力度。再其次，在重点市场方面，提出充分发挥市场监管综合执法的优势，加强对举报投诉较多的商品交易市场以及农村和城乡接合部市场的执法。最后，在重点环节方面，提出要建立完善跨区域执法协作机制，增强全链条执法意识，并加强知识产权执法与反不正当竞争、产品质量、消费者权益保护等执法的衔接，严厉查处恶意申请注册商标和违法开展商标专利代理等行为。

二、强化技术支撑，全面推进信息化建设
　　信息化建设是提升知识产权执法效率效能的“助推剂”和“倍增器”，是服务执法工作的“千里眼”和“飞毛腿”。近年来，市场监管总局坚持推进技术应用与执法工作对接融合，坚持以信息化促进执法规范化。2023年5月29日，市场监管总局召开“数字+执法”能力提升三年行动部署推进会，进一步通过数字赋能市场监管行政执法工作，加快构建现代化市场监管行政执法体系。
　　为加强知识产权执法与信息技术深度融合，不断提高执法的智慧化水平，《意见》从三个方面提出要求：一是完善执法案件报送系统与知识产权维权援助举报投诉系统，试运行执法网上办案系统，加快各相关系统融合互通，探索以大数据等信息技术手段调查案件线索，为快捷维权提供更多方便，促进全系统执法质量与效率不断提高。二是充分发挥智慧监管在线索摸排、情报分析、调查取证等方面的作用，加快推进全国统一的市场监管执法办案系统建设。三是利用网络交易监测系统和12315平台，多方汇集违法线索，加强对违法信息的梳理研判，提高对违法行为的发现、甄别、挖掘和精准打击能力；结合开展“数字+执法”能力提升三年行动，加强和规范执法数据报送、情报实时归集、线索科学分析、数据有效利用，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，高效精准防范化解风险隐患。

三、加大电商领域执法力度，推动平台经济健康发展
　　随着网络经济、数字经济快速发展，电子商务在经济高质量发展中的作用日益凸显。保持对电子商务领域知识产权侵权违法行为持续打击的高压态势，是促进电子商务行业健康发展的重要保证。
　　《意见》提出，要强化线上线下一体化执法，严厉查处网络销售、直播带货中侵权假冒违法行为，加强对电子商务平台的知识产权监管，督促电子商务平台经营者、平台内经营者落实“通知—删除—公示”责任。这些规定聚焦电子商务领域知识产权保护的热点、痛点，对压实平台责任等提出具体要求，为我国电子商务领域加大知识产权保护力度指明了方向。

四、完善执法行刑衔接机制，构建大保护工作格局
　　在我国知识产权保护体系中，行政执法和司法保护相得益彰，共同发挥着重要作用。近年来，我国积极构建知识产权大保护工作格局，行刑衔接机制持续完善。《意见》的出台，将进一步整合我国知识产权行政执法和司法资源，为形成合力打击知识产权违法犯罪行为奠定良好基础，推动知识产权行政执法与刑事打击在信息共享和案件移送等方面更加高效合作。

五、结语
　　创新所需，即知识产权执法所为。多年来，市场监管总局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，多措并举推动知识产权执法取得重大进展，执法能力大幅提升、执法效率持续提高、执法模式不断创新。期待市场监管部门能够认真贯彻《意见》要求，推动各项举措落实落地，切实维护知识产权权利人合法权益和公平竞争的市场秩序，让创新者活力迸发，让侵权者寸步难行，让创新成果切实惠及社会，满足人民对美好生活的向往。

□北方工业大学 邓 恒 姚芳遥