营造市场化法治化国际化一流营商环境

　　近年来，浙江省率先实施全省域公平竞争政策先行先试改革，强化重点领域反垄断执法，全面实施公平竞争审查制度，坚决破除地方保护和市场分割，在“两个先行”新征程上贡献反垄断监管力量，营造市场化法治化国际化一流营商环境。
先行先试 改革破题
　　浙江省聚焦统一大市场建设，在全国率先实施全省域公平竞争政策先行先试改革，不断增强营商环境对资源要素的“磁吸力”。公平竞争领域改革实践先后入选省委“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例、营商环境优化提升“一号改革工程”最佳实践案例。
　　去年5月，经市场监管总局授权同意，公平竞争指数和公平竞争审查会审两个国家级试点在浙江省落地。今年4月，市场监管总局公平竞争指数试点长三角地区推广交流会在浙江省绍兴市柯桥区举行。柯桥区作为首批国家级公平竞争指数试点地区，以数字化改革为牵引，在全国率先构建公平竞争指数指标体系。浙江省持续深化公平竞争指数试点，编制全省公平竞争指数，改革区域公平竞争评价方式，让各地公平竞争的市场环境高低见分晓。
　　公平竞争指数试点只是一个缩影。根据市场监管总局授权，浙江制定出台全省域公平竞争政策先行先试改革实施方案，率先实施公平竞争政策法治化改革、公平竞争治理数字化改革、公平竞争审查刚性化改革、公平竞争合规标准化改革、公平竞争风险预警化改革、公平竞争监管协同化改革。在舟山、永嘉等地，率先开展涉企优惠政策目录清单制试点，政府涉企优惠政策经清理后以清单形式公布，推动经营主体普惠、透明、公平享受优惠政策。在杭州上城、台州椒江等地，推行公平竞争审查集中审查试点，强化公平竞争审查刚性约束，从源头预防滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施出台。
　　浙江省在抓好改革创新的同时，还注重公平竞争政策实施的顶层设计。浙江省委、省政府制定出台《关于强化反垄断深入实施公平竞争政策的意见》，构建全省公平竞争政策实施框架。修订出台《浙江省反不正当竞争条例》。将《浙江省公平竞争审查办法》列入2023年省政府规章立法计划，这是全国首个关于公平竞争审查的地方性立法。浙江省市场监管局经过立法调研，对照世行营商环境新评估指标，起草完成《浙江省公平竞争审查办法（草案送审稿）》，已于近期上报省政府审议。该规章细化公平竞争审查标准和程序，创新公平竞争审查机制，出台后有助于通过法治化手段保障全省经营主体公平参与市场竞争。同时，针对企业竞争合规意识薄弱、合规体系不健全情况，在全国率先制定《浙江省企业竞争合规指引》《浙江省平台企业竞争合规指引》。创新发布全国首个《互联网平台企业竞争合规管理规范》省级地方标准，全面梳理平台企业竞争合规风险，明确相应的合规管理举措，推动重点平台企业贯标，为平台资本在公平竞争领域设置“红绿灯”，以标准化引领平台经济规范创新发展。
高效执法 护航发展
　　浙江率先组织开展破除地方保护和行政性垄断专项行动，全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，督促各地纠正违规设置市场准入条件、排除限制民营企业公平竞争等规定和做法，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素在更大范围畅通流动，服务高质量发展。
　　2021年以来，浙江省累计审查增量政策文件26668件，经审查修改或者不予出台523件；清理存量政策文件58983件，经清理修订或者废止1682件；督促各地政府及其部门纠正滥用行政权力排除、限制竞争问题201个，确保发现问题应纠尽纠、闭环处置，切实维护市场公平竞争。
　　今年以来，浙江省市场监管局根据省委、省政府营商环境优化提升“一号改革工程”部署，聚焦公用事业、教育、医疗卫生、交通运输、工程建设、保险、政府采购、招投标等重点行业和领域，在全省开展优化营商环境反垄断执法专项行动、破除地方保护和行政性垄断专项行动，实施全省滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步打破地方保护和市场分割，服务构建全国统一大市场。
　　同时，浙江省市场监管局以公用事业、民生领域为重点，依法严肃查处严重影响营商环境、侵害消费者合法权益的市场垄断行为。例如，近期查处一件21家混凝土企业垄断案，处罚金额达1.74亿元，着力净化市场环境，保障全省重点项目建设顺利推进。2019年以来，全省查处的垄断案件连续4年被市场监管总局评为全国十大典型垄断案件。
有感服务 无感监管
　　有力度，更有温度。浙江省市场监管局始终坚持“有感服务、无感监管”理念，寓管理于服务，在全国率先开展预防预警式反垄断监管服务，预防企业垄断法律风险，服务企业健全合规体系，增强企业主动合规意识，营造公平竞争发展环境。近年来，浙江省经营主体获得感、满意度明显提升。经第三方机构测评，今年全省公平竞争环境社会满意率达95.2%，比2019年提高3.2个百分点。
　　服务更精准，预警更智能。浙江省坚持数字化改革牵引，率先建立经营者集中风险监测预警机制，贯通税务、市场监管等系统数据，在企业登记注册环节对企业并购行为实施垄断风险动态监测预警。目前，浙江省已将年营业额在4亿元以上的企业全量纳入监测，累计预警风险716次，涉及企业2697家，服务全省企业推进兼并重组和资本并购事项，助力企业依法做强做大。同时，充分运用经营者集中风险监测预警数据，强化宏观分析和微观服务，精准服务高风险行业和企业化解垄断风险。
　　源头管控，强化预防。在浙江，类似经营者集中风险监测预警机制的成功实践还有更多。今年9月，浙江又举办全省重点企业反垄断合规辅导活动，对来自全省600多家上市公司、大型企业集团、自然垄断企业、隐形冠军企业、专精特新企业等企业的负责人进行合规辅导。2021年以来，已累计辅导重点企业1822家次。近期，浙江还率先开展反垄断合规标杆企业培育活动，通过企业自主申报、市场监管部门帮扶培育，积极引导大型企业对照国家和省级合规标准，建立健全反垄断合规管理制度，探索实施反垄断合规激励机制，充分发挥标杆企业在预防垄断法律风险、倡导公平竞争政策、维护市场公平竞争秩序等方面的示范引领作用，带动全省企业依法合规经营。
　　浙江省市场监管局还充分运用反垄断职能协调纠纷，帮助企业排忧解难。近期，跨省依法协调某省一医药公司撤销对浙江省医药企业的诉讼，并解封被法院查封的账户，帮助企业走出因资金链断裂而濒临破产的困境，受到企业赞扬和好评。

□孙利忠 王国明