以责任落实促进安全形势稳定向好

　　编者按
　　近年来，市场监管总局高度重视特种设备安全工作，特种设备安全监管力度持续加大，安全形势稳定向好。
　　为推动特种设备生产、使用单位严格落实主体责任，明确企业主要负责人安全职责，规范安全管理人员行为，根据《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，市场监管总局于2023年4月发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”），自2023年5月5日起施行。
　　“两个规定”施行以来，总局特种设备局结合“企业主体责任推进年”活动，在部分地区开展试点工作基础上，完善相关配套文件，制修订相关安全技术规范和标准，加大宣贯培训力度，督促指导企业配齐配强安全管理人员，推动责任落实到人，从源头上排除化解特种设备安全风险隐患，取得积极成效。
　　本报今日特推出特种设备安全主体责任“两个规定”施行一周年专题报道，梳理总结落实“两个规定”有关工作的典型经验做法，进一步推动“两个规定”落地见效，全力守好特种设备安全底线，为高质量发展持续营造良好安全环境。

上海百家企业公开承诺严格履行安全主体责任
　　为深入贯彻落实“两个规定”，健全安全生产责任体系，上海市市场监管局举行“特种设备企业主体责任推进年”工作推进会暨特种设备安全宣传周活动，该市116家行业内龙头企业代表现场签订承诺书，公开承诺严格履行特种设备安全主体责任，切实保障特种设备安全。
　　紧盯关键少数，把握“坐标点”。把推动企业主要负责人、（质量）安全总监和（质量）安全员履职尽责摆在突出位置，通过建立健全自我约束、持续改进的内生机制，不断增强主要负责人和基层一线员工的安全责任意识，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全责任体系和“日管控、周排查、月调度”工作机制，有效缓解安全责任传递“上热、中温、内凉”问题。“两个规定”施行以来，上海市69618家特种设备使用单位和1635家生产单位已完成体系建设，任命（质量）安全总监76551人，（质量）安全员97503人。
　　强化数字赋能，聚焦“结合点”。依托上海市特种设备安全管理综合服务平台，将落实“两个规定”与双重预防机制建设有机结合，通过对双重预防系统再设计、再开发、再升级，将风险管控和隐患排查工作触角延伸至特种设备生产单位，覆盖全市特种设备从业单位。目前，系统已收录超过100份制度模板，细化完善了《（质量）安全总监职责》《（质量）安全员守则》模板，覆盖全部八大类特种设备，为特种设备从业单位实行“日管控、周排查、月调度”工作机制提供“一站式”服务，让系统好用、管用，让从业单位想用、会用。
　　注重头雁效应，打造“示范点”。工作推进会上，涵盖央企、国企、集团公司、民营企业、上海百强企业等116家行业领域内具有代表性、有影响力的特种设备从业单位共同发起“百家企业共承诺”活动，上海三菱电梯有限公司、中国石化上海石油化工股份有限公司分别从人员任命、体系建设、风险管控、隐患排查、闭环管理等方面进行经验交流，起到了良好示范引领作用。

湖北部署开展安全总监 安全员考试试点工作
　　湖北省市场监管局在落实“两个规定”工作中，加大对特种设备安全总监、安全员的考核力度，部署开展安全总监、安全员考试试点工作，进一步提升安全总监、安全员安全管理水平。
　　强化统筹安排。将对特种设备生产、使用单位安全总监、安全员的抽查考试作为压实企业安全主体责任的重要举措之一，纳入《2024年全省特种设备安全监察与节能监管工作要点》进行明确要求；将抽考试点作为现场监督检查必检事项，进一步明确任务路径和工作形式，确保试点工作顺利开展。
　　强化技术支撑。结合试点任务要求，持续优化湖北特种设备安全监察系统电脑端和微信小程序功能，新增“两个规定”模块下抽查考试相关内容，优化完善考试查询统计功能，提升现场检查效率；根据考试对象负责管理的特种设备种类及职责分工区别，细化不同类型特种设备考试题库，持续丰富考题数量，不断提升抽考的针对性及准确性。
　　强化培训指导。制作特种设备智慧监管系统操作指南，多途径、多形式培训指导基层特种设备安全监察人员和特种设备生产、使用单位熟悉操作流程，确保熟练运用系统开展模拟考试及现场监督抽考，以练促学、以考促学，进一步提升特种设备安全总监、安全员的安全管理水平。

湖南开展治本攻坚三年行动压实责任
　　湖南省市场监管局组织开展安全生产治本攻坚三年行动，深入贯彻落实“两个规定”要求，进一步督促特种设备生产、使用单位落实主体责任。
　　制定方案，明确目标。统一印发《湖南省市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）》，明确深入落实企业主体责任为治本攻坚三年行动首要任务，要求企业健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，主要负责人严格履行安全第一责任人责任，建立并落实安全主体责任的长效机制。
　　宣贯部署，细化要求。召开省安委会2024年度全体成员会议暨市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动动员部署会议，对全系统安全生产治本攻坚三年行动进行动员部署，强调把推动落实“两个规定”作为治本攻坚行动的重中之重，要求各级市场监管部门结合本地区产业特点和安全工作客观实际，对方案中的任务清单分别制定时间表和路线图，明确责任单位，加快推进实施。
　　推动落实，压实责任。针对《行动方案》中的锅炉安全提升任务，要求各级各有关部门明确辖区内锅炉使用状态、检验情况和定期能效测试等情况，对于《产业结构调整指导目录（2024年本）》列入限制类和淘汰类的锅炉不再办理使用登记和安装监督检验。配合发改、生态环境等相关部门做好淘汰落后燃煤和燃生物质锅炉工作，及时注销淘汰锅炉的使用登记证。截至目前，已注销锅炉使用登记数量3089台。

贵州“三合一”推进企业主体责任落实
　　“两个规定”施行以来，贵州省市场监管局注重警示教育常态化、集中约谈制度化、能力培训专业化，扎实推进企业主体责任落实。
　　警示教育常态化。常态化组织召开警示教育约谈培训会议，督促特种设备企业深刻汲取事故教训，提高思想认识，增强落实主体责任的主动性。2023年7月以来，共组织召开电梯行业、液化石油气充装行业、人员密集场所电梯使用单位等警示教育约谈会议5次，参会单位500余家。
　　集中约谈制度化。结合特种设备重大事故隐患排查整治、城镇燃气安全专项整治、安全生产治本攻坚三年行动等重点工作推进情况，坚持问题导向，对监督检查发现问题隐患及上级部门督导检查反馈存在问题的企业进行重点集中约谈，督促企业落实整改责任和整改措施，增强落实主体责任的主动性。2023年7月以来，共通过集中约谈督促相关单位闭环整治特种设备隐患问题93条次。
　　能力培训专业化。在前期建立5个特种设备安全管理示范单位的基础上，邀请经验丰富的特种设备安全管理人员及特种设备一线检验检测人员，对重点行业领域特种设备安全员、安全总监授课并介绍典型经验，提升主体责任落实示范带动作用。截至目前，已邀请6家重点特种设备企业及特种设备检验检测机构开展能力培训课程讲解和典型经验分享。

青海压实大型游乐设施运营单位安全主体责任
　　为进一步压实大型游乐设施运营单位安全主体责任，切实保障人民群众生命财产安全，青海召开大型游乐设施安全工作座谈会，集中学习《特种设备使用单位落实安全使用主体责任监督管理规定》《大型游乐设施安全技术规程》，并就全面落实“两个规定”、“悬崖秋千”监管等具体工作提出要求。
　　会议强调，大型游乐设施运营单位要严格按照《特种设备使用单位落实安全使用主体责任监督管理规定》要求，进一步压实主体责任，配齐配强安全总监和安全管理员，建立健全“日管控、周排查、月调度”和特种设备安全风险的动态管理机制，制定完善大型游乐设施安全风险管理清单，及时防范化解安全隐患，守好安全底线。做好《大型游乐设施安全技术规程》的实施过渡工作，大型游乐设施制造单位和运营单位要按照《规程》重新明确大型游乐设施级别并申请相应检验。大型游乐设施生产单位要及时与设计文件鉴定、型式试验机构对接，协商做好原设计文件鉴定、型式试验报告的证书补发工作，保证平稳过渡。
　　会议要求，强化“悬崖秋千”监管。按要求将“悬崖秋千”纳入特种设备中的大型游乐设施实施监管，督促“悬崖秋千”生产单位取得大型游乐设施制造许可证，已安装“悬崖秋千”的运营单位要尽快委托具有相应资质的制造单位协助整改，并申请监督检验；过渡期满后，未经检验合格并办理使用登记的设备不得使用。

河北安全总监安全员全部纳入信息化系统
　　河北省市场监管局结合落实“两个规定”，积极谋划，制定印发《岁末年初特种设备安全保障方案》，自2023年12月至2024年全国两会结束，多措并举保障特种设备安全运行。
　　部署安全主体责任落实专项行动。 按照“两个规定”要求，将全省1720家生产单位、69425家使用单位、83947名安全总监、96656名安全员全部纳入信息化系统，实时管理并动态更新。组织专家将落实“两个规定”要求和日常监督检查内容科学融合，研究制定《河北省特种设备使用单位落实使用安全主体责任指导手册》，督促指导企业进一步建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。行动开展以来，累计组织培训使用单位2228家、组织培训生产单位155家，共3407人。
　　开展薄弱环节安全隐患全面检查。 以隐患多、风险大的冬季供暖企业、公众聚集场所、危险化学品企业、洪涝受灾企业和燃气企业特种设备为重点，开展安全隐患全面排查检查。2023年12月至全国两会结束，全省累计派出检查组7795个，检查企业14621家，发现并整改安全隐患5285项，拆除、停用19台非法大型游乐设施。
　　强化使用单位应急能力建设。按照《特种设备事故应急预案编制导则》的规范要求，特种设备使用单位结合“两个规定”部署要求，在应急预案内明确安全总监、安全员相应职责，定期开展演练。在监督检查中，重点检查使用单位是否优化修订应急预案、修订后的应急预案是否向管理和作业人员宣贯、是否开展定期演练并记录等。同时，利用96365等应急处置平台，建立各方协同合作的联动机制，确保使用单位在紧急情况下能够迅速行动。

福建推动“五个全覆盖”提升安全水平
　　“两个规定”施行以来，福建省市场监管局着力推动“五个全覆盖”，守牢特种设备安全底线。
　　推动安全责任分解全覆盖。按照具体化、项目化、清单化的要求，进一步梳理明确企业主体、部门监管和属地管理各方责任。
　　推动点上工作落实全覆盖。将每一个责任主体的工作落实到人，企业设立安全总监和安全员，部门监管有监管人员，确保工作有人担、责任有人负。
　　推动能力提升全覆盖。加大培训力度，提高各方责任主体履责能力，重点对企业安全总监、安全员开展全覆盖培训。省局统一规划、统一标准、统一大纲、统一要求，各级市场监管部门按照部署分层分级推进实施，通过线上网络培训、线下集中培训，编印应知应会手册等方式，切实提升企业安全管理人员水平，推动“日管控、周排查、月调度”工作机制落地生效。
　　推动检查督查全覆盖。明确检查频率，提高检查实效，认真检查发现问题、跟踪整改解决问题、依法查处违法问题；采取随机检查、交叉检查、“四不两直”等手段，加强对下级单位检查频次、检查质量等履职情况的抽查督查和现场核查，压实属地责任。
　　推动整改问责全覆盖。发现问题综合用好“三书一函”、情况通报、问责等手段，推动问题整改、责任落实，同时要深入剖析根源、找出对策，确保同一问题不反复发生。

辽宁大连“情景式”培训安全总监安全员
　　近期，辽宁省大连市市场监管局联合多部门，举办全市特种设备安全总监和安全员“情景式”培训活动，进一步推动“两个规定”落实落细，筑牢特种设备安全底线，总结分析，举一反三。大连市市场监管局组织领学宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故调查报告，分析当前大连气瓶充装单位存在的问题和短板，要求各气瓶充装单位认真汲取事故教训，举一反三、警钟长鸣，进一步强化安全生产红线意识和底线思维。围绕“两个规定”，从人员、设备、管理、作业、环境等方面，详细讲解《气瓶充装安全风险管控清单》。
　　情景培训，现场解读。为提升特种设备安全总监和安全员实践能力，此次培训将课堂“搬”到生产单位的充装作业区，结合实际场景，向参加培训人员详细讲解“日管控、周排查、月调度”中需要注意的关键环节，明确“两员”工作职责以及如何检查判断事故隐患，确保安全风险始终处于受控范围内。
　　分门别类，靶向施教。在液体储罐区，针对压力容器的特点，演示压力容器外观完好性检查、安全附件可靠性检查、定期自行检查等主要内容；在气瓶抽真空间，针对可燃性气体、氧化性气体气瓶，介绍重复充装前应进行抽真空处理等技术要点；在气瓶充装间，结合现场充装作业，讲解气瓶充装前、充装后检查时，应关注的钢印标记、安全附件、剩余压力、瓶体温度和瓶阀严密性等重点核查事项。
　　参训人员纷纷表示，通过此次培训，进一步提升了自身的能力和水平，同时增强了安全防范意识，为在今后工作中落实好“两个规定”奠定了理论和实践基础。