加快修订计量法 夯实全国统一大市场法治保障

　　差之毫厘，谬以千里。计量自诞生之初，其根本使命就是建立度量单位和标准器具，据此统一交易规则，建立市场信任。新形势下，我们亟须加快修订计量法，为全国统一大市场建设夯实计量之基。

计量是全国统一大市场的底层逻辑
　　计量，史称“度量衡”，起源于商品交换，服务于统一市场。今天，从日常交易的电子秤、水表电表、加油机、充电桩，到数字化领域的算力算效测评、AI可信测量；从进出口大宗贸易的管道石油和天然气流量，到能源消耗和碳排放测量，再到先进制造业芯片级超精密测量，都对计量提出越来越高的要求。
　　改革开放40年多年来，特别是党的十八大以来，我国逐步建立起与经济社会发展基本相适的国家计量体系，形成了以计量法为核心，法规、规章和规范性文件相配套的计量法律法规体系；建立了全国统一管理体制和全国计量工作部际联席会议制度，构建起协调统一的计量工作体系；确立了以计量基准为最高依据，社会公用计量标准为主体，计量技术规范为保障的全国统一量值传递溯源体系；实现了科学计量部分领域国际领先，为国际单位制（SI）基本单位重新定义作出关键性贡献。
　　当下，新一轮科技革命和产业变革深入发展。特别是2018年SI量子化变革以来，国际计量体系正在重构，美欧大国纷纷制定实施量子化时代的国家计量战略，旨在抢占未来发展制高点。例如，美国2022年《芯片与科学法案》大举投资美国国家标准与技术研究院支持开展碳测量、生物技术测量、人工智能及信息安全测量等前沿计量技术研发及应用。
　　《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力。计量贯穿产业链供应链创新链始终，通过准确统一的量值溯源链，从最底层保障供应链稳定可靠。在高度分工和专业化的市场条件下，从配套零部件研制，到中间产品制成，再到最终产品组装，甚至到产品售后维护保养，必须保障供应链不同环节量值统一和准确可靠，确保不同厂商供应产品精密对接，以保障质量与安全，企业才能成为产业链不可或缺的重要节点。只有精准计量，才能构筑市场信用，避免市场欺诈，实现公平交易，保障交易方和消费者合法权益，促进建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

计量法是全国统一大市场的法治保障
　　如果说古代度量衡实现了从区域统一到国家统一，近代《米制公约》实现了从国家统一到全球统一，那么现代宪法及计量法就是今天计量支撑全国统一大市场的法治保障。
　　据不完全统计，世界上有40多个国家和地区在宪法中明确规定了计量相关要求。如英国《自由大宪章》第35条、《德意志民主共和国宪法》第73条等。此外，世界各国都制定了计量法，如英国和日本的《计量法》、德国的《测量与检定法》和《单位与时间法》、俄罗斯的《关于保障测量一致性的法律》、韩国的《国家标准框架法》、印度的《法制计量法》等。尽管立法体例与法律称谓不同，但这些立法均旨在为计量单位及国家计量体系提供统一的法治保障。
　　在我国，现行计量法制定于20世纪80年代，至今进行了5次修正，其基本理念、调整范围、制度设计及规制措施等多方面内容已难以应对数字化时代计量变革与挑战。新形势下，我们亟须加快修订计量法，强化理念先行，做好制度设计，创新监管模式，完善规制措施，积极构建数字化时代的国家现代先进测量体系，为全国统一大市场建设夯实计量之基。

加快修订计量法的若干建议
　　笔者认为，修订计量法须遵循以下基本原则：
　　一是革新理念，推动计量法由器具法向量值法转变。调整对象亟须从传统计量扩展至现代测量，调整范围扩大到标准物质、计量数据、数字证书、在线校准等数字化领域，强化重点领域标准参考数据建设与发展，积极构建数字时代的测量标准新范式，不断满足数字技术、数字经济和未来产业发展新需求。
　　二是协调统一，重塑国家量值传递溯源体系。简化现有多层等级式管理模式，建立统一有序和开放高效的计量标准体系。强化计量基准中央事权，以国家计量标准体系担当国家量值传递溯源体系骨干力量，满足国家重大需求。建立自我声明公开制度，放松社会公用计量标准管理方式。
　　三是提升能力，强化制造业重点产业链计量保障。在全面实施制造业重点产业链高质量发展行动中，要牢固树立“抓计量，就是抓根本”“强计量，就是强质量”的理念，以精密测量、超精密测量和完整精度测量能力整体提升，为提升制造业重点产业链自主可控水平和竞争力夯实计量之基。
　　四是重点突破，建设全国计量区域中心。以服务国家重大区域发展战略为目标，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，依托计量技术机构，联合高校和头部企业，打破行政区划界线，构建全国计量区域中心，从地域碎片化的辖区扩展到聚集国家重大区域再到空间联动，实现计量能力、测量资源的区域化拓展和一体化发展，为区域重要产业高质量发展提供计量支撑。
　　五是面向未来，推动计量国际合作与交流。面向量子信息、人工智能、生命科学等战略前沿领域，开展前瞻预研和战略部署，加强合作交流，深度参与国际计量活动和国际规则制定，不断增强全球计量科技创新领域的国际话语权和影响力，为畅通全球产业链供应链大循环提供计量保障。

□中国计量科学研究院