兼顾公平高效 释放发展活力 保障安全发展

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年以来，市场监管领域深化改革创新，各项工作交出令人振奋的答卷：截至6月底全国登记在册个体工商户达1.25亿户，占经营主体总量的66.9%。全国共布局质量强链项目628个，标准提升行动部署84项重点国家标准制修订。市场环境稳定有序，“四个安全”保障有力……
　　纵横正有凌云笔，乘风破浪当扬帆。一项项数据的背后，展现了全国市场监管系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路和“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”工作着力点，真抓实干，勇于改革，积极作为，在服务经济高质量发展大局中展现的担当作为。

全国统一大市场建设步伐加快
　　20世纪80年代，改革开放春雷滚滚。1980年12月11日，19岁的章华妹从温州市工商干部手中接过编号为“10101”的营业执照，成为中国第一位个体工商户。
　　四十余年过去，从第一张营业执照的诞生，到雨后春笋般兴起的民营经济，再到今天贯通全国的商品贸易网。各地商品和要素跨区域、跨领域流动明显增强，区域协调发展持续完善，全国统一大市场的活力尽显、动能强劲。
　　2024年6月，目光回到温州，长三角“三省一市”市场监管局共同签署《长三角市场监管服务建设全国统一大市场先行区战略合作协议》，为一体推进构建全国统一大市场谋良策、探新路。
　　不仅在长三角地区，在市场监管总局统筹推动下，各级市场监管部门立足职能，坚持标本兼治、破立并举，切实维护公平竞争市场秩序，强基础、畅循环、除壁垒、通梗阻，推动全国统一大市场建设措施实、进度快、步伐稳。
　　建设全国统一大市场需要健全统一的公平竞争制度保障。2022年6月，我国反垄断法完成了颁布15年后的首次修改，在法律层面上确立了竞争政策基础地位。今年1月，国务院修订提高了经营者集中申报标准，便利企业投资并购。8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，从4个方面提出了“19个不得”的明确要求，防止出台排除、限制竞争的政策措施。一系列法律法规的制修订工作，为破除地方保护、加快建设全国统一大市场奠定了坚实的制度基础。
　　各级市场监管部门深入实施公平竞争政策，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，做好经营者集中反垄断审查，支持指导经营者加强反垄断合规建设，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施的集中清理工作，坚决破除各种封闭“小市场”、自我“小循环”。调查显示，八成以上的企业对竞争执法专业性感到满意。
　　公平竞争体现在市场中，更凝聚成为全社会共识，在市场监管部门推动下，以“统一大市场 公平竞未来”为主题的中国公平竞争政策宣传周每年成功举办，各地组织开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”活动，大力弘扬公平竞争文化。保护和促进公平竞争，成为社会各界的行动自觉。
　　从上半年经济运行情况看，加快建设全国统一大市场这一重大改革部署，对稳定发展预期起到了积极促进作用。我国营商环境持续改善，市场活跃度显著提升，为中国经济增强韧性、拓宽空间奠定了基础。

便利服务激发市场活力
　　8月12日，厦门国行供应链有限公司股东李先生通过厦门市商事主体“一网通”平台在线办理公司名称变更登记，同时选择了社会保险登记、银行基本账户等事项变更联办。当天拿到营业执照后，次日便收到了相关部门的手续确认信息。
　　“效率真的太高了！以往营业执照变更后，需要逐一到税务、银行等部门更新相应信息。”李先生说，“现在只要一次触网、一次触屏，就能同步完成多个部门的企业信息变更，省时省力，高效便捷。”
　　从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，再到“高效办成一件事”，企业的服务体验之变背后，是市场监管领域政务服务的持续革新。
　　今年以来，市场监管总局围绕群众对市场监管制度便利、行政效率和服务质量的诉求，找准改革重点，会同有关部门针对企业信息变更、企业注销和开办餐饮店这三项群众经常遇到、涉及部门较多的事项，推行“高效办成一件事”改革，取得显著成效。
　　市场监管部门从制度、业务、技术三个方面联动创新、深度融合。制度创新方面，使办事规则从过去政府端的管理好用，向社会端的办事便利转变。业务创新方面，使办事流程从过去一个跟着一个的串联式办理向并联办理转变。技术创新方面，使线上政务服务从过去简单的被动接办，向基于群众需求的多样化场景服务转变。
　　市场监管总局聚焦经营主体难点堵点，持续建立完善经营主体发展质量评价指标体系，出台市场监管部门促进民营企业发展22条举措，全面推进个体工商户分型分类精准帮扶……一系列改革“组合拳”，激发了各类经营主体的内生动力和创新活力。
　　一项项变化展现了改革带来的便利：企业信息变更环节由7个压减到1个，提交材料减少13份，审批时间减少6个工作日。企业注销办理环节由10个压减到4个，普通注销办理时间由原来最快70天缩短为目前最快46天。开办餐饮店将办理的承诺时限由37个工作日压减到15个工作日，提交材料减少14份……
　　一个个数据凸显了改革激发的活力：截至今年6月底，全国登记在册个体工商户已达1.25亿户，占经营主体总量的66.9%。全国企业活跃度同比提高0.69%，退出企业平均寿命延长0.64年……
　　“改革使得企业和群众办事环节更少、周期更短、流程更优、成本更低，这进一步坚定了我们以改革精神和改革举措更好解决群众诉求的信心。”市场监管总局有关负责人在国新办发布会上表示。

助推质量标准“双翼”齐飞
　　从嫦娥六号探月任务成功完成，到深海工程的“海基二号”深水导管架顺利安装，再到超大直径盾构机“甬舟号”下线……今年以来，大国重器的新突破，彰显出“中国制造”的前沿技术和创新产品革新步伐加快。
　　这一切，都离不开质量支撑和标准引领的“双翼”齐飞。
　　2024年《政府工作报告》提出，加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。今年年初，市场监管总局部署推进质量强企、质量强链、质量强县三项重点工作，并联合七部门印发了《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，启动新一轮的标准提升行动。
　　半年来，《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的指导意见》《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》等一系列政策措施相继出台，质量支撑和标准引领作用进一步发挥，为中国经济腾飞提供了强劲动力。
　　市场监管部门充分发挥质量支撑作用，加快完善适配现代化产业体系的质量基础设施，全力推进质量强链专项行动，建立健全重点产业质量认证体系，全面实施标准稳链重大标志性项目，制定以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案，精准助力设备和消费品更新换代。
　　在优化管理方面，国家质量基础设施管理体制有效构建，标准化管理改革创新持续推进，计量器具检定多元化改革试点有序开展，质量认证管理制度持续完善。
　　在能力建设方面，我国国际互认的校准测量能力达1879项，已发布的国家标准超过4.5万项，认证证书及获证组织数量连续多年位居世界第一。
　　在提升服务效能方面，计量服务中小企业行活动、对标达标专项行动、小微企业质量管理体系认证提升行动等质量基础设施助力行动在各地有序开展，质量基础设施“一站式”服务已在全国建立1450个服务站点。
　　同时，市场监管部门加快推动技术、能耗、排放标准升级，发布涉及生产消费、节能环保等重点领域国家标准147项。全面实施标准稳链重大标志性项目。印发实施公共安全标准化筑底工程的指导意见。强化地方标准、团体标准规范引领，规范地方标准管理。

保障市场环境稳定有序
　　良好的市场环境需要安全稳定的秩序保障。今年以来，市场监管部门聚焦重点领域、民生需求及市场环境新特点新问题，不断增强监管执法能力，持续健全市场监管领域法律制度体系，进一步发挥信用监管、智慧监管赋能增效作用，保障市场环境平稳有序发展。
　　法治监管持续推进，共推动制修订7部法规、5部规章，全面实施“三书一函”制度，提高行政执法规范化水平，进一步增强行政执法科学性、规范性。着力健全统一的市场监管制度规则，先后推动市场主体登记管理条例、新修订公司法及其配套规则出台实施，为不断完善市场经济基础制度提供有力支撑。
　　信用监管持续加强，持续开展深化信用提升三年行动，实施信用培育，推广信用承诺，通过打基础、强主体、优服务、增信用，持续推动经营主体信用水平提升。逐步完善信用修复协同联动工作机制，实现信用修复结果信息共享、互认，着力解决“多头修复”“重复修复”问题。同时，不断丰富信用监管工具箱，实施包容审慎监管，全面深入实施企业信用风险分类管理。国家企业信用信息公示系统上线以来，日均访问量已突破1.31亿人次，日均查询量超过1600万人次。
　　智慧监管重点项目建设加快推进，建成全国市场监管行政执法办案系统，推动电子营业执照系统、国家企业信用信息公示系统等升级改造。有序推进食品安全“两个责任”项目建设，持续完善国家食品安全抽样检验信息系统。市场监管领域智慧监管规则加快完善，初步形成了及时感知、快速反应、系统监管、主动服务、融合共治的智慧监管体系和模式。
　　市场秩序综合治理成效明显，各地深入开展综合治理加油机作弊专项行动、综合整治电子计价秤市场秩序、茶叶过度包装专项治理等重点领域专项治理。着力保障企业合法权益，强化涉企收费监管。发布《行业协会商会收费行为合规指南》，指导35个商业秘密保护试点地区出台制度性成果143项，组织开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动。组织开展知识产权专项执法，严厉查处商标专利侵权问题，全国统一销毁侵权假冒伪劣商品3300吨、货值3.3亿元。有序推进平台经济常态化监管，完善适应平台经济发展特点的监管政策体系，进一步规范网络市场竞争行为。今年以来，全系统共查办案件31.5万件，罚没金额17亿元。
　　消费者权益保护力度持续加大。各地全面推行消费者投诉信息公示制度、完善召回管理体制机制，推动出台《消费者权益保护法实施条例》，深入实施放心消费行动。今年以来，全国12315平台接收投诉举报咨询同比增长33.7%，为消费者挽回经济损失20.4亿元。

全力守护“四个安全”
　　安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。“三品一特”安全，始终是人民群众最关心关注的问题，牢牢守住“四个安全”是满足人民对美好生活需要的坚实底线。
　　今年以来，市场监管部门切实提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，完善制度、强化责任、严格监管，建立健全末端发力、终端见效的市场监管领域安全责任体系，“四个安全”风险防控机制更加健全，为经济高质量发展提供坚实的安全保障。
　　民以食为天，食以安为先。市场监管部门优化完善食品安全风险防控制度，制定发布首批33项食品安全风险管控清单、企业食品安全管理人员监督抽查考核指南和大纲。联合相关部门组织开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，把整治学校食品安全问题摆在更加突出位置，全力保障校园食品安全。严格落实食品安全“两个责任”，督促企业诚实守信经营，切实做到源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，为食品安全构筑起坚实防线。
　　打好药品安全风险防控主动仗。持续深化药品安全巩固提升行动，加强重点产品质量、重点领域监管。出台加强跨区域跨层级药品监管协同的指导意见、药品监督管理行政处罚裁量规则等，进一步提升监管效能。
　　持续加强工业产品许可证管理，深化工业产品安全源头治理，报请国务院审议通过《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》，扎实推进电动自行车安全隐患整治行动，有力规范了行业秩序。
　　加大特种设备安全隐患排查治理力度，部署开展锅炉、电梯、化工企业特种设备、高风险大型游乐设施等领域排查整治。深入推进燃气安全专项整治，推动特种设备检验检测机构规范化专业化建设，确保特种设备生产使用安全。
　　党的二十届三中全会对坚定不移实现今年经济社会发展目标作出了明确部署。面对新形势、新任务，市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实全会对市场监管领域作出的重要改革部署，加快完善市场监管体系，不断提高市场监管现代化水平，做好进一步全面深化改革的市场监管答卷。

□本报记者 李 晶