建设新型市场监管文化的探索

　　北京市海淀区市场监管局于2019年3月16日挂牌成立，整合了原区工商分局、区食品药品安全监管局、区质量与技术监督局和区发改委价格执法部门以及区商务执法所“3+2”部门职能，开启了区域市场监管体制改革的新篇章。海淀区市场监管局成立伊始就将建设统一的组织文化提上日程，从范畴上明确文化建设的框架，从体系上、制度上建章立制，逐步提炼和推出海淀市场监管价值理念，以文化凝聚人心、提升履职能力，形成了市场监管文化建设在基层的生动实践。

文化建设的理论与探索
　　市场监管部门组建后，不同的文化理念和行为习惯面临着融合发展的考验。在工作理念、工作习惯以及干部职工间相处的行为模式方面，原有的各支队伍都存在着显著的差异，原有的身份认同的部门共识因新机构面临的形势和任务不同而被打破。面对艰巨的工作任务和重大的历史使命，亟须对新的市场监管文化形成进行主动干预和引导，减少文化融合与“冲突”造成的内部资源损耗，以满足新机构提升综合监管与服务效能的需求。
　　海淀区市场监管局高度重视以统一多元文化来凝聚队伍人心，提升履职效能。首先，明确文化建设的四项工作原则：第一，市场监管文化必须是在坚持党建统领下，符合社会主义核心价值观的文化。落实全面从严治党，严格贯彻中央、北京市和海淀区委区政府的各项决策部署，是市场监管各项工作的基础和方向。培育海淀市场监管文化就是对社会主义核心价值观进行市场监管层面的实践。第二，市场监管文化建设必须立足于自身职能，服务于区域跨越式高质量发展。能否适应并推动区域发展，关系到机构改革的最终成效。开展文化建设的主要目标之一，就是最大限度地挖掘市场监管履职潜力，为中关村科学城建设贡献更多更好的市场监管智慧和力量。第三，市场监管文化建设必须兼顾各方，实现传承与创新的有机结合。与市场监管机构改革相对应，文化建设是要对原来各支队伍的优秀基因和光荣传统进行提炼和继承，在继承和发扬共性特点的基础上，推动符合时代特色的文化新因素不断涌现。第四，市场监管文化是包容多元的健康文化。每一个工作领域面临的形势各有特点，海淀区各街镇的发展状况存在差异，每个市场监管所服务属地发展的具体任务也并不完全相同，不同“单元”内部形成独特的“微生态”是正常现象。在统筹推进文化建设过程中，既要有共同理念、统一标准，也要充分尊重“个性”差异，允许并支持各部门形成具有专业或区域特色的部门文化、团队文化。
　　在四项原则的指导下，海淀区市场监管局对开启文化建设进行了充分的前期准备。一是多次组织召开领导干部、干部职工代表、企业文化建设顾问参与的座谈研讨会，开展多轮次的个人访谈，深入挖掘原各支队伍的历史传统和干部职工对文化建设的需求。二是对海淀市场监管职责范围、人员构成、各部门文化的显著特点进行综合分析，结合成功的企业文化建设案例，“推演”适合海淀市场监管的文化建设路径。三是结合海淀市场监管的机构设置，确定文化建设的成员单位，明确各个成员单位在推动文化建设过程中的职责使命，分别从海淀市场监管核心价值理念体系建设、党团活动、廉洁文化、队伍发展文化、职工关爱与素质拓展、服务品牌建设以及成果宣传七个方面推进。四是经过摸索和准备阶段，推出以顶层设计、党组推动为牵动，以形成市场监管核心价值理念为主线，动员干部职工广泛参与，多元文化综合发展的新型文化建设体系方案。体系建立后，分别于2020年完成工作项目27项，2021年启动工作项目24项，以专项工作的形式推动文化建设贯穿全局各个领域与工作环境的方方面面。

文化建设的实践经验
　　经过近几年的探索实践，海淀区市场监管局文化建设取得了初步的成效，具体做法如下：
　　一是动员干部职工最广泛的参与。建立“点子库”，收集干部职工对包括文化建设在内全局各项工作的创新“点子”，通过局内期刊《海淀市场监督管理》持续刊发。组建“观察员”团队，吸纳有创新想法、乐于积极参与的干部，定期研讨文化建设措施，提出意见建议，提升年轻干部对文化建设的关注度。开展年度“关键词”征集活动，用干部职工的心声触发队伍精神共鸣，让大家并肩奋战中形成的新共识凝聚成为市场监管精神。
　　二是将党建、廉洁文化建设融入多元文化建设格局。推出“抓党建、促履职，双驱共进，融合发展”工作方法，创新党建业务融合发展模式。增强各级领导班子成员“一岗双责”“党政同责”的履责意识，明确责任内容、履职要求，纵深推进全面从严治党。统筹做好全局党的建设和业务履职两方面工作，实现党建工作与业务工作相辅相成、同向同力，以党建融合带动市场监管文化全方位融合，推动永远跟党走、保持廉洁本色成为市场监管文化基因。
　　三是培塑拼搏向上的队伍发展文化。逐步构建起干部管理、考察、培养、选拔、使用链条，营造积极向上的干部发展环境。组织“岗位大练兵、业务大比武”，营造互帮、互促、互相学习、良性竞争的氛围。搭建青年人才库，完成应用型人才、创新型人才、技术型人才三个序列的选拔工作；打造骨干人才库，加强对全局人才工作资源的梳理、统筹和调配，发挥骨干人才的引领示范作用。开展新入职人员教育，在思想意识上强化作为公职人员的责任感和使命感，培育健康、统一的职业价值观。
　　四是营造张弛有度的干事创业环境。丰富职工文化生活，适时开展体育比赛和多种多样的文艺展示、竞赛活动，成立各类文体兴趣组，缓解繁重工作带来的压力和紧张情绪，有效促进了不同部门之间干部的交流融合。
　　五是确立传承创新的市场监管价值理念。随着文化建设工作的深入推进，以及在疫情防控、冬奥保障、接诉即办等各项重点工作、重大活动、急难险重任务中的团结奋斗，干部队伍逐渐形成了较为强烈的身份认同和价值认同，海淀市场监管价值理念的形成条件逐步成熟。在2023年全局工作会上，“崇法惟民、守正创新、团结奋斗、笃行致远”的海淀市场监管价值理念正式推出。崇法惟民，即落实崇尚法律、为民亲民的工作宗旨；守正创新，即贯彻持守正道、与时俱进的工作原则；团结奋斗，即践行团结一致、奋斗拼搏的工作精神；笃行致远，即弘扬真抓实干、志存高远的工作作风。这是海淀市场监管队伍共同的职业价值追求，是推进事业前进的精神动力，是贯彻落实党的二十大精神的具体体现，也是当代市场监管队伍奋进新时代、迈入新征程的精神品质和信念操守。

文化建设下一步方向
　　价值观念在一定社会的文化中起中轴作用，文化的影响力首先是价值观念的影响力。“崇法惟民、守正创新、团结奋斗、笃行致远”的价值理念是海淀市场监管队伍凝魂聚力、强基固本的基础，将价值理念逐步融入全局文化建设和监管事业发展的全过程，真正转化为干部队伍自觉的精神追求和行为习惯，是下一步文化建设的重点。
　　一是强化党建引领，运用好价值理念这一凝聚人心和士气的“制胜法宝”，开展有组织、多层次、分阶段、全方位、系统化的学习活动，把海淀市场监管价值理念植入党的建设各项工作，并以之为导向，加强职业信念教育和队伍素养提升。
　　二是以生动、直接的价值体验，满足干部的价值需要，促成价值理念的共同认同。
　　三是把握好时、度、效，不断增强价值理念的吸引力和感召力，调动“想干事”的动力，激发“能干事”的志气，提高“干成事”的能力。
　　润物无声、以文化人，以人为本推进市场监管文化建设，方能筑牢市场监管的“根”与“魂”。

□北京市海淀区市场监管局 谢翱翔 蒋丹彤