“不罚款 不收费 少检查”

　　近年来，全国市场监管部门深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、规范涉企行政检查的决策部署，充分利用信用监管机制，开展信用风险分类管理、“双随机、一公开”监管、非现场监管、信用修复、跨部门协同等，切实减轻了企业负担，被企业称为“不罚款、不收费、少检查”的监管方式。

信用监管：减轻企业负担的“良方”
　　信用监管是市场监管部门以企业信用信息为基础，通过归集、评价、分类、应用等全链条管理，构建“守信激励、失信惩戒”的新型监管模式。传统监管往往在企业违法后施以罚款等刚性措施，而信用监管通过风险预警、合规指引等方式，帮助企业规避违法风险；传统监管对所有企业“平均用力”，而信用监管通过分级分类实现资源优化配置；传统监管容易形成“一次受罚、长期受限”的困境，信用监管通过修复机制帮助企业重塑信用；传统监管需企业配合，信用监管依托大数据、远程核验等方式实现“静默监管”。
　　企业年报是信用监管的基础，目前已实现与人力资源社会保障、商务、海关、统计、外汇、税务部门“多报合一”，获得工业产品生产许可证已满一年的企业也列入了“多报合一”，减少海关年报数据120余项、商务和外汇年报数据170余项、农业年报数据13项，仅年报一项，就为企业减轻了很多负担。因此，信用监管机制推行以来，受到企业和社会各界的好评。

信用风险分类管理：精准监管的“导航仪”
　　信用风险分类管理是各地市场监管部门提升监管效能的核心手段。通过科学划分企业信用等级，实施差异化监管，实现守信者“无事不扰”，失信者“利剑高悬”。
　　浙江省以“千万经营主体信用工程”为统领，构建“1+X”信用评价体系，全省“双随机+信用”应用率达到99.8%。黑龙江省创新“三覆盖、三创新、三推动”模式，实现信用风险分类管理覆盖全部经营主体。湖北省制定《经营主体信用合规建设指引》，在全省旅游、餐饮、农产品等领域建立23个行业信用同盟。重庆市探索打造“信用+食品安全监管”场景，推进信用赋能特种设备、检验检测等领域监管。
　　去年以来，市场监管总局统筹推进企业和个体工商户信用风险分类管理，分类结果深度嵌入“双随机”抽查，问题发现率平均达25.08%，较实施信用风险分类管理前提高13个百分点。
　　信用风险分类管理通过科学分级，将有限的监管资源精准投向高风险领域。各地实践表明，该模式大幅减少了对低风险企业的检查频次，显著提高了监管效率，同时明显降低了企业的迎检负担和合规成本。

“双随机、一公开”监管：联合检查的“压舱石”
　　各地通过深化“双随机、一公开”改革，统筹部门检查任务，推动“进一次门、查多项事”，大幅减少对企业正常经营的干扰。
　　北京市率先构建信用标签分类系统，2024年非现场检查项占比77.6%，减少扰企检查6510次。河南省部门联合抽查比例近70%，有效实现“进一次门、查多项事”。浙江省跨部门联合“双随机、一公开”监管率达到55.5%，减少重复上门39.8万户次。山东省部门联合抽查应用率达到96.74%，全省平均问题发现率提高了33个百分点。
　　2024年，全国市场监管系统共对452.6万户企业开展“双随机”抽查，部门联合抽查户数占抽查总户数的32.69%，推动监管“无事不扰、无处不在”。
　　“双随机、一公开”通过跨部门任务整合，有效破解了“多头检查”顽疾。各地实施情况显示，联合检查机制显著减少了重复检查次数，大幅降低了企业迎检时间，使企业能够将更多精力投入到生产经营中。

信用修复与包容审慎监管：助企纾困的“暖心策”
　　各地通过优化信用修复流程、推行柔性执法，帮助失信主体重塑信用，激发市场活力。
　　陕西省建立信用修复“四日办结”机制，2024年，为11.72万户经营主体修复行政处罚、经营异常名录等信息。安徽省设立1224个“信用修复驿站”，帮助10.2万户企业修复信用。上海市首创信用修复“免申请自动办理”，将符合条件的企业自动移出严重违法失信名单。吉林省推行信用修复“线上办、掌上办”，为47023户企业挽回经济损失6亿元。
　　市场监管总局对2062万户经营主体开展失信警示提醒，累计为3442万户经营主体修复信用，提升市场整体信用水平。近日，市场监管总局又上线市场监管信用修复全国统一平台，实现一键申请市场监管部门信用修复，为企业节约时间和经济成本。
　　信用修复机制通过简化流程、优化服务，显著提升了企业信用修复效率。各地创新做法大幅缩短了修复时间，明显降低了企业因信用问题导致的经营障碍，有效帮助企业恢复发展活力。

非现场监管与智慧化手段：科技赋能的“新引擎”
　　各地广泛应用大数据、人工智能等技术，推动监管方式向“非接触式”“智能化”转型。
　　北京市广泛应用网络巡查、远程检查等8类方式，非现场检查占比提升至38.6%，减少扰企检查6510余次，减少企业提交纸质材料13.1万份。浙江省建成“浙江企业在线”平台，对319万户企业精准画像。杭州市通过“信用+金融”模式，为3.7万户个体工商户发放信用贷款250亿元。重庆市打造“山城有信”智慧应用，赋码375.51万户经营主体。广东省建成覆盖800万户企业的信用风险分类系统，按月更新风险等级。四川省在成都市试点推行基于信用风险的触发式监管，发出信用预警提示31.4万条次，精准监管率超过90%。
　　智慧监管通过技术手段创新，大幅减少了现场检查频次。各地实践表明，非现场监管方式显著降低了企业迎检成本，提高了监管效率，实现了“无事不扰”的监管目标。

区域协同与标准共建：跨域联动的“试验田”
　　多地通过跨区域协作、统一标准，推动信用监管规则互认，助力全国统一大市场建设。
　　京津冀三地签署《共建“信用京津冀”框架协议》，制定统一社会信用代码交换规范，共享数据4.8亿条，开展跨区域联合抽查，问题发现率为64.29%。长三角三省一市签订《信用数据共享协议》，归集4大类20余项数据。川渝地区联合制定《通用型信用风险分类指标体系》，实现392万户企业同标同质管理。粤港澳大湾区四地共建“信用湾区”，深圳前海推出“1+1+N”跨境信用应用，落地全国首笔港企境内信用贷款30亿元，助力湾区要素流通。
　　区域协同有效打破了数据壁垒和监管套利空间。各地协作机制的建立，大幅减少了企业跨区域经营的制度性成本，为企业跨区域发展创造了更加便利的环境。
　　市场监管部门的实践表明，信用监管全面推行以来，“数据跑腿”代替了“企业跑路”，“信用画像”代替了“普遍撒网”，“修复通道”代替了“一罚了之”，企业迎检负担明显减轻，合规效率显著提升，真正实现了“监管效能提升”与“企业负担减轻”双赢。

□本报记者 王国明