破除制度性障碍 推动市场活力提升

　　刚刚发布的《中国营商环境发展报告（2025）》（以下简称《报告》）显示，2024年市场监管领域改革以“全链条、全周期、全场景”为特征，聚焦经营主体关切，从准入、竞争、监管、退出等环节系统性破除制度性障碍，推动市场活力提升。记者采访相关专家，结合改革背景、政策逻辑与实施成效，对市场监管领域营商环境的突破性进展及其深远意义进行深度解读。
　　企业开办“一件事”：
　　从“多头跑”到“一窗办”的颠覆性变革
　　长期以来，企业开办涉及多部门、多环节，材料重复提交、流程烦琐成为创业者的“第一道门槛”。以开办餐饮店为例，改革前需依次办理营业执照、食品经营许可、消防验收等事项，耗时动辄数月。通过“一件事”集成办理，将跨部门事项整合为“一个入口、一套标准、一次办结”，本质是以政府流程再造降低制度性交易成本。
　　《报告》亮点：
　　一是流程整合。《报告》显示，2024年新增运输企业、餐饮店“一件事”，实现证照核验、经营许可等“并联审批”。以四川省为例，运输企业申请材料从22份减至3份，办理效率提升85%。
　　二是技术赋能。《报告》显示，通过数据共享实现身份证、驾驶证等高频证照免提交，表单要素自动填写率达70%以上，人工干预减少50%。
　　专家指出，此项改革不仅是行政效率的提升，更是政府治理从“管理本位”向“服务本位”转变的标志。企业开办时间缩短对经营主体增长有显著促进作用。
　　公平竞争治理：
　　从“破壁垒”到“建规则”的制度重构
　　地方保护、行业垄断、政策歧视等隐性壁垒长期制约全国统一大市场建设。例如，某地曾出台文件要求本地工程项目优先采购本地建材，变相限制竞争。《公平竞争审查条例》的出台，将政策制定纳入法治框架，通过“自我审查+外部监督”机制，从源头消除行政性垄断。
　　《报告》亮点：
　　一是刚性约束。《报告》显示，2024年全国修改调整政策7312件，提出审查意见近6000条，相当于日均清理不合理政策20件。例如，某省废止了限制外地企业参与政府采购的条款，释放了大量市场空间。
　　二是全链条监管。《报告》显示，反垄断执法聚焦民生领域，查处机动车检测、建筑材料等垄断案件11件，罚没1.19亿元。平台经济领域通过“事前提醒+事中督导+事后整改”，推动某电商平台取消“二选一”条款，惠及百万商家。
　　专家指出，公平竞争是市场经济的灵魂。通过刚性审查与精准执法，我国市场竞争秩序从“碎片化”向“一体化”演进。公平竞争政策可为中小企业降低合规成本。
　　信用监管：
　　从“一刀切”到“分级管”的智慧转型
　　传统监管“平均用力”，个别守法企业频繁被查，某市曾出现同一家企业一年接受各类检查40余次的极端案例。市场监管部门实施信用风险分类管理，依托大数据分析，实现“守信者无事不扰，失信者利剑高悬”，本质是通过精准画像提升监管效能。
　　《报告》亮点：
　　一是分类精准度提升。《报告》显示，2024年双随机抽查问题发现率达25.08%，较改革前提高13个百分点。这意味着监管资源投向违法高发领域的效率翻倍。
　　二是信用修复制度化。《报告》显示，14.3万家企业退出严重违法失信名单。例如，某食品企业因整改到位，信用修复后重新获得银行贷款，避免破产危机。
　　专家指出，信用监管不仅降低行政成本，更构建了“守信受益、失信受限”的激励机制。
　　涉企执法：
　　从“重处罚”到“重服务”的理念升级
　　“以罚代管”“逐利执法”等现象曾引发社会争议。市场监管部门积极推行服务型执法，通过“首违不罚、轻微免罚”清单，将执法重心从惩戒转向预防。
　　《报告》亮点：
　　一是包容审慎监管。《报告》显示，全国累计出台免罚清单3952项，办理减罚案件21万件。例如，某小微企业因首次未公示年报被免予处罚。
　　二是科技赋能。《报告》显示，吉林省“涉企行政检查备案”App覆盖30万家企业，实现“扫码迎检、事后评价”，重复检查减少60%。
　　专家指出，执法方式创新推动政企关系转向“共生”。监管友好度提升，对拉动企业投资增长具有十分重要的作用。
　　知识产权保护：
　　从“被动维权”到“主动防御”的战略跃升
　　侵权成本低、维权周期长曾是创新者的“心头之痛”。某科技公司专利维权耗时3年，其间仿冒产品已占据60%市场份额。通过强化行政保护与快速维权机制结合，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”格局。
　　《报告》亮点：
　　一是快速响应。《报告》显示，2024年办理专利侵权案件7.2万件，平均周期缩短至30天。某医疗器械企业通过行政裁决，3周内制止侵权行为，挽回了经济损失。
　　二是协同治理。《报告》显示，2024年全国统一销毁侵权商品3300吨，货值3.3亿元，形成强大震慑效应。
　　专家指出，知识产权保护水平直接关系创新驱动发展战略。世界知识产权组织报告显示，我国全球创新指数排名提升，与知识产权环境改善高度相关。
　　企业退出机制：从“退出难”到“退出畅”的生态优化
　　企业注销曾面临股东失联、材料繁杂等难题。某公司因一名股东滞留国外，注销流程卡壳两年。市场监管部门将简易注销程序与“一网服务”平台结合，破解“生易死难”困局。
　　《报告》亮点：
　　一是简易注销普及化。《报告》显示，2024年63.9%企业通过简易程序退出，材料精简70%。某科技初创企业21天完成注销，创始人得以轻装再创业。
　　二是僵局破解。《报告》显示，新规允许股东合法继受主体代为注销，解决了大量主体常年无法注销的难题。
　　专家指出，畅通退出通道是市场新陈代谢的关键。研究表明，企业平均寿命延长，可减少大量资源错配损失。
　　专家指出，《中国营商环境发展报告（2025）》揭示，目前我国市场监管改革已从单一环节优化转向系统集成创新。方法论上，形成“技术赋能流程再造、法治规范权力运行、信用引导市场自律”三位一体模式。价值取向上，实现“降低制度成本、提升监管效能、激发创新活力”的多重目标统一。这些变革不仅助推我国在世界银行《营商环境报告》中排名持续跃升，更重要的是重塑政府与市场的关系——从“管理者”到“服务者”，从“重审批”到“重监管”，从“被动响应”到“主动治理”。

□本报记者 王国明