改革破局 数字赋能

　　围绕完善执法监管机制、优化执法监管方式、提升执法监管效能，近年来，江苏省昆山市市场监管局主动作为、跨前一步，全面深化“综合查一次”改革。2025年，实现行政检查计划同比下降29.7%，减轻企业迎检负担，有效释放市场活力。该做法在苏州市范围率先实现全量全流程数字化运行，打造出可复制可推广的“昆山经验”。

统筹规划 破解监管难题
　　为解决行政检查事项多、频次高、随意性大以及任性检查、运动式检查等突出问题，昆山市市场监管局从思想转变、制度创新、能力重塑3个维度协同发力，推动行政执法理念深刻变革、监管效能全面提升。
　　强化政策宣贯。先后多次召开政策宣贯专题会议，动员部署推进“综合查一次”工作，组织全体执法人员深入学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》及省级、市级关于“综合查一次”相关文件，重申行政检查规范要求，为有效落实“综合查一次”工作打好基础。
　　完善制度设计。出台《昆山市市场监督管理局“综合查一次”工作实施方案》，通过制度建设明确指导思想、工作目标及重点任务。将“综合查一次”工作分解成十大模块体系，调动全局力量打通原有行政监管模式的痛点堵点。加强顶层设计，统筹全局执法人员，整合内部检查资源，由原来的分条线行政检查模式转变为网格检查模式，有效解决了原有模式多头监管、重复执法的问题。
　　建强执法队伍。全面提升全局行政执法人员综合能力，向法治化、规范化、专业化的综合行政执法队伍转型。结合工作实际科学制定监管全覆盖流程、全要素的日常行政检查规范化指引，细化检查标准和工作规程。加强执法人员业务能力培训，通过专题培训、实战演练、案例教学等方式，持续提升综合性专业素养，着力打造“一专多能”的复合型执法队伍。

重构流程 激活监管动能
　　该局创新建立“智能统筹+精准合并”机制，贯通监管全链，推行“4+3”监管模式，以“四清单”为基础，以“三跨”机制为突破，推动“综合查一次”改革走实走深。
　　打破多条线监管模式。为进一步提升监管效能，着力打破以往多条线各自为战的监管模式，该局今年以来组织召开 4次专题研讨会和3次业务培训会，积极引导各监管条线负责人围绕改革重点任务深入开展思想碰撞与工作交流，精准研判制约改革落地的堵点难点问题。建立按月通报工作机制，实时关注进展、压实工作责任，有效推动监管工作从过去的条线分割、多头管理向综合监管、协同共治转变，切实形成上下联动、左右协同的监管合力。
　　构建“四清单”管理体系。编制行政检查事项清单，以行政权力清单为基础，全面梳理摸清检查事项，确保各项行政检查工作依法依规开展。建立行政检查“白名单”清单，采取分级分类监管措施，以现行法律法规规章为遵循、信用管理为基础，结合历史行政处罚和风险隐患排查等情况，对符合认定条件的检查对象实施差异化分类监管，对列入“白名单”的检查对象降低检查频次。制定联合检查场景清单，通过研究不同场景下的执法服务需求，对联合执法检查事项进行“一件事”集成，按照“一部门牵头、多部门配合”模式，明确检查内容、设定依据、检查频次、责任部门等要求，推动市场监管局牵头多个执法部门对同一对象实现“进一次门、查多项事”。规范应用从轻减轻清单，落实上级关于行政裁量权基准制定和管理的要求，通过明确适用情形、规范操作流程、强化法制审核，建立“行为性质+危害后果+整改情况”三维评估模型，实现行政处罚全量化集体审议。
　　创新“三跨”管理机制。围绕年度重点工作任务的推进落实、重点行业领域风险管控的刚性要求以及高频高风险投诉事件的监管处置需要，紧密结合信用风险分类管理的评定结果，科学统筹制定全局年度及月度行政检查计划，对未纳入计划的检查事项，原则上不得擅自开展。根据既定行政检查计划，针对同一检查对象需要实施多项检查的情况，通过建立“智能统筹+精准合并”工作机制，在制定具体检查计划后，运用“碰库合并去重”的技术手段，梳理同一检查对象不同检查任务，实现多项检查合并开展。同时，深度结合昆山市“E企帮”智慧监管平台的全面推广应用，将月度检查计划统一录入平台，在此基础上开展全市范围检查任务的智能碰撞与统筹调度，最终形成跨部门、跨领域、跨层级的“三跨”协同监管新格局，切实有效减少入企行政检查的次数，不断提升监管工作的精准性与高效性。

数字赋能 深化智慧监管
　　闭环化流程管理。该局依托“E企帮”智慧监管平台，在全市范围率先实现行政检查全量化线上运行，今年以来，该平台计划录入率、完成率、“三跨”比例均在昆山行政部门中遥遥领先。平台具有以下特色：计划制定智能化，通过场景清单导入，可以根据场景清单自动链接对应的检查部门，方便牵头部门制定实施检查任务；任务派发智能化，平台按照录入的检查计划自动将该检查任务推送给对应的执法人员，确保检查人员符合规范检查的要求，有效避免单人检查、辅助人员单独检查等问题；过程管控智能化，通过电子签到、实时定位、影像上传等功能实现检查全程可追溯。通过平台统一派发、全程留痕，实现检查计划录入、签到、反馈的闭环管理，确保检查工作的规范化和透明度。
　　智能化联检模式。通过深度应用智能分析功能，“E企帮”智慧监管平台实时归集全市各部门检查计划，自动识别同一经营主体涉及多个部门的检查需求，生成联合检查方案。通过平台随机分配牵头部门、配合部门，合理配置执法力量，缩短多部门检查响应时长，提升多部门检查沟通流畅度，真正实现“需求精准识别、任务智能派发、力量科学配置”的协同监管新模式。
　　下一步，该局将继续深化互联网数字化赋能，探索触发式行政检查审批流程优化，解决“双随机、一公开”监管与“综合查一次”在时间、场景、内容上的差异，更好将二者融合。尝试通过构建流程衔接数字模型，智能关联检查事项，实现从需求发起、审批流转到任务派发的高效贯通，推动“综合查一次”向纵深发展，让监管协同更紧密、流程更顺畅，以数字化升级持续提升智慧监管质效。

□徐 明 张 雄 洪冠月