扎实开展网约配送员群体党建工作

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），明确提出要提升新就业群体党建工作质效，到2027年实现党的组织和党的工作全面覆盖。网约配送员作为新就业群体的典型代表，数量庞大、流动性强、联系广泛，既是城市运行的“毛细血管”，也是党建工作的重要阵地。市场监管部门承担着落实网约配送员群体党建工作的重要职责，必须按照《意见》精神和《关于加强网约配送员群体党建工作的指导意见》《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》要求，提高政治站位，把握工作规律，拿出务实举措，扎实开展网约配送员群体党建工作，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础和社会基础。

深刻把握网约配送员群体党建工作的时代意蕴

　　网约配送员群体党建是巩固党的执政基础的必然要求。当前，全国网约配送员已形成一个庞大的群体，他们穿梭于大街小巷，连接千家万户，是新的社会阶层的重要组成部分。这一群体以灵活就业为主、组织化程度偏低、与平台企业关系松散，容易成为党组织联系服务的薄弱环节。《意见》强调，要不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。把党的组织和工作延伸到网约配送员群体，把他们紧紧团结凝聚在党的周围，既是夯实党在新兴领域执政根基的政治任务，也是落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动实践。
　　网约配送员群体党建是促进平台经济健康发展的内在需要。网约配送员是平台经济链条上的关键一环，他们的工作状态、权益保障和精神风貌，直接影响行业生态和群众生活。党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。通过党建引领，能够有效引导网约配送员群体增强职业认同、规范从业行为、提升服务品质，从而推动平台企业履行社会责任，促进整个行业规范健康持续发展。
　　网约配送员群体党建是提升基层治理效能的重要途径。网约配送员每天走街串巷，对社区情况熟、发现问题快，是天然的“移动探头”。把这一群体组织起来、动员起来，引导他们参与平安创建、文明宣传、食品安全监督等基层治理工作，能够有效延伸治理触角，提升治理精细化水平，实现党建工作与社会治理同频共振。

推动党的组织和工作全面覆盖

　　《意见》明确要求，要针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大“两个覆盖”。网约配送员群体党建工作须坚持条块结合、多向发力，着力破解“组织找不到党员、党员找不到组织”的难题。
　　摸清底数是前提。要结合网络交易监管、食品安全监管等业务工作，加大党员摸排力度。积极协调主要平台企业完善网约配送员信息登记制度，引导党员主动亮明身份。依托市场监管所设立的“小个专”党建工作指导站，常态化摸排与阶段性集中摸排相结合，建立动态更新的党员信息台账，确保底数清、情况明。
　　灵活组建是关键。针对网约配送员工作地分散、流动性强的特点，须打破传统的“单位建党”思维。在党委职能部门指导下，依托乡镇（街道）、村（社区）、园区党组织，以及平台企业、合作企业、网点站点等，推动依规灵活组建流动党员党支部。对条件成熟、党员人数较多的配送站点或合作企业，推动单独建立党支部；对暂不具备单独组建条件的，按照地域相邻、便于管理的原则，成立联合党支部；对跨区域流动党员，可依托行业党委或属地党群服务中心成立流动党员党支部。特别要注重发挥美团、淘宝、京东等头部平台企业的牵引作用，推动其合作商、加盟商建立党组织，把党组织建在业务链条上。
　　扩大党的工作覆盖要同步跟进。对暂未建立党组织的网点站点，通过选派党建工作指导员、推动建立工会和共青团组织等方式，延伸工作触角。依托党群服务中心、骑手驿站等阵地，常态化开展党的政策宣传和服务活动，把党的工作融入日常、做在经常。

破解流动党员管理难题

　　《意见》强调，要探索采取流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和服务。网约配送员群体中的党员绝大多数是流动党员，工作节奏快、集中学习难，须创新理念和方式，确保党员“流动不流失、离乡不离党”。
　　实行双重管理，强化协同联动。按照“组织关系一方隶属、参加多重组织生活”的原则，积极推动流出地与流入地党组织双向共管。党员在外卖配送地就近就便参加组织生活，流出地党组织定期了解情况、配合教育管理。指导配送行业党组织与党员主要流出地党组织建立联系，互通信息，形成管理闭环。
　　打造智慧党建，用好线上平台。充分利用现代信息技术，依托党建App、微信群、小程序等开设“指尖课堂”，推送学习资料、开展在线讨论、组织线上主题党日活动，让党员利用碎片化时间接受教育。探索建立流动党员电子活动证制度，实现在线报到、活动记录、积分管理，增强流动党员的归属感和参与感。
　　注重“双向培养”，壮大党员队伍。把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，持续为党组织输送新鲜血液。加大在网约配送员群体中发展党员的力度，重点在“单王”“优秀骑手”等先进分子中培养入党积极分子，以“关键少数”带动绝大多数。

以暖心服务赢得真心认同

　　网约配送员群体普遍面临劳动强度大、社会保障弱、职业发展路径窄、社会融入难等问题。党组织要想有凝聚力，必须从解决他们的急难愁盼入手，在服务中彰显存在、在关爱中树立威信。
　　畅通诉求表达渠道。引导网约配送员党员当好“信息员”，了解收集身边同事的问题困难和集中诉求，及时向党支部和上级党组织反映。依托各级网约配送员群体权益保障协调机制，推动平台企业、合作企业建立健全申诉处理、民主协商等制度，让配送员的心声有人听、难处有人管。
　　建设暖心服务阵地。依托党群服务中心、街道社区服务点、商圈园区服务中心等场所，大力推进“暖新驿站”等建设，提供饮水充电、饭菜加热、应急药品、休息座椅等基础服务，打造“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”的温馨港湾。组织健康体检、心理疏导、法律援助等服务活动，让他们感受到组织的关怀。
　　破解现实痛点问题。协调相关部门和平台企业，着力解决网约配送进门难、上楼难、停车难、充电难等“最后一米”问题。推动完善职业伤害保障、薪资合理增长等制度，改善工作环境，维护合法权益，让网约配送员群体有更多获得感、幸福感、安全感。

引领参与基层治理和行业监督

　　《意见》提出，要完善党组织和党员作用发挥机制，推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。网约配送员群体党建须在发挥作用上见真章，实现党建与发展互促共进。
　　深化党员“三亮”活动。鼓励、引导和规范网约配送员党员“亮身份、亮职责、亮承诺”。在配送工服、电动车等醒目位置展示“党员骑手”标识，佩戴党员徽章上岗，公开服务承诺，接受群众监督，带头做到文明配送、安全骑行、诚信服务。探索建立有效激励和约束机制，对表现突出的党员给予表彰奖励，对承诺不力的进行提醒教育，切实提升“三亮”活动的公信力和影响力。
　　组建党员先锋队和志愿者服务队。在党员中组建“先锋骑手队”，在行业旺季、恶劣天气等特殊时期，主动承担急难配送任务。推广以党员为骨干组建志愿者服务队等做法，带动广大网约配送员参与平安创建、文明宣传、社区服务、应急救援等工作，成为基层治理的前哨力量。鼓励党员配送员通过“随手拍”等方式，将发现的食品药品安全隐患、电梯故障、消防安全等问题及时反馈给市场监管部门和相关单位，协助加强监督共治。
　　大力选树先进典型。在党委职能部门指导下，会同相关部门持续开展各类评选表彰活动，深入挖掘党员配送员爱岗敬业、见义勇为、助人为乐的感人事迹，提升网约配送员群体的社会归属感和职业荣誉感。加大典型宣传力度，在全社会营造尊重、理解、关爱外卖配送员的良好氛围。

构建齐抓共管的工作格局

　　网约配送员群体党建是一项系统工程，必须坚持上下联动、条块结合，构建齐抓共管的工作格局。
　　明确职责分工。地方各级市场监管部门在地方党委职能部门指导推动下，结合自身职能积极推动网约配送员群体党建工作。发挥网络交易监管、食品安全监管等职能优势，形成工作合力。
　　健全工作机制。依托“小个专”党建工作领导小组，将网约配送员群体党建纳入重要议事日程，定期研究部署。完善定期汇报和重大事项请示报告制度，推动建立联席会议、信息共享、联合督导等机制，确保各项任务落地落实。
　　强化要素保障。选优配强党建工作指导员，选派政治素质好、熟悉行业特点、善于做群众工作的党员干部，联系指导网约配送行业党组织。积极争取设立专项工作经费，纳入财政预算，对阵地建设、活动开展、表彰激励等加大保障力度。推动党建工作指导站应建尽建，为网约配送员群体党建工作提供坚实的阵地支撑。
　　新就业群体党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。站在新起点上，我们要以高度的责任感和使命感，扎实开展网约配送员群体党建工作，通过建组织、强管理、优服务、促发展，把这个城市发展中不可或缺的群体组织起来、凝聚起来、动员起来，以高质量党建引领网约配送行业高质量发展。

□中国政法大学习近平法治思想研究院研究员 肖宝兴