激发市场活力的“金钥匙”

　　曾经，一张普通纸质营业执照，承载着经营主体从设立到运营的殷切希望，却也伴随着烦琐的流程、反复的材料提交与无尽的奔波。它是企业身份的“证明”，却也成了制约效率的“枷锁”。随着数字经济浪潮奔涌，一场以电子营业执照为核心的政务服务变革，在全国各地展开——一张小小的“电子身份证”，正悄然改变着亿万经营主体的办事体验，成为撬动市场活力的重要支点。
　　截至2025年底，全国已有1.11亿户经营主体下载电子营业执照4.63亿次，累计使用量突破10亿次，日均应用量达120万次以上，1900多个业务系统实现应用对接。这些数字背后，是一场从“纸质”到“电子”、从“跑腿”到“指尖”的深刻变革，是市场监管部门以实际行动助力营商环境优化升级的生动实践。

顶层设计：全面规划电子营业执照应用

　　电子营业执照的全面推广，绝非一日之功。市场监管总局坚持系统谋划，从制度设计、标准规范、平台建设等多维度发力，为全国电子营业执照应用奠定坚实基础。
　　按照“无介质、零费用、零见面”的原则，市场监管总局建设了全国统一的电子营业执照系统，部署在总局和省级市场监管部门落地，确保经营主体在设立登记或变更登记后即时生成或更新电子营业执照。这套系统打破了地域限制和部门壁垒，让电子营业执照成为经营主体在全国范围内通用验证和识别的“数字身份证”。
　　在标准规范方面，市场监管总局会同有关部门先后制定《全国一体化政务服务平台企业专属服务空间建设规范》和《政务服务码（企业）技术要求》，从标准层面统一“企业码”的制码和验码规则，统筹推进“企业码”应用，探索政务服务和公共服务数字化应用的新模式。同时，明确纸质营业执照和电子营业执照具有同等法律效力，在北京、上海、山东、浙江、河南、四川等地稳步推动统一纸质营业执照和电子营业执照的二维码样式，通过“企业码”实现经营主体全生命周期“一企一照一码”管理。
　　制度的生命力在于执行。在市场监管总局的统一部署下，各地市场监管部门闻令而动、因地制宜，结合本地实际推出一系列创新举措。
　　山西省将电子营业执照应用作为全省优化营商环境的重要抓手，聚焦电子营业执照与电子印章同步应用、数据互通、场景拓展、改革创新四大方向，全力打造便民利企、高效协同的应用服务体系。打通服务堵点，联合相关部门构建电子营业执照和企业电子印章同步制作、发放、使用服务体系，完成了与省一体化政务服务平台对接，通过标准接口将核验功能嵌入政务服务能力开放平台，实现了数据跨部门共享。山西省还以数据精准赋能应用为目标，完成了全省电子营业执照系统与登记系统数据比对，补录缺失数据1075条，修改信息不一致数据52万条，处理重复数据32万条，建立起跨系统数据核验长效机制。
　　山东省则在制度创新上走在了前列。山东省市场监管局牵头起草，并由省政府办公厅印发《山东省关于开展全面应用数字化电子营业执照改革的实施方案》，明确全省涉企业务以电子营业执照为主、纸质营业执照为辅，同步修订业务流程规范，为改革平稳落地提供了坚实的制度保障。这份文件的出台，标志着电子营业执照应用从可选项变成了必选项，从补充手段升级为主流模式。
　　顶层设计不只有谋划全局的蓝图，也有落地生根的实践。市场监管总局高位推动，为各地探索创新提供了方向指引和制度保障，让电子营业执照从“点上突破”走向“面上开花”，从“个别创新”走向“系统变革”。

政务服务：从“能办”向“好办”跃升

　　政务服务是电子营业执照应用的主阵地，也是最能让群众感知改革成效的窗口。各地市场监管部门将电子营业执照深度嵌入政务服务全链条，推动办事方式从“可办”向“好办、易办、智办”转变，让“数据多跑路、群众少跑腿”成为现实。
　　浙江省以电子营业执照集成应用试点为契机，持续深化“企业码”应用，构建了“一码通办、一码通展、一码互认、一码服务”的数字化服务体系。截至2025年底，全省电子营业执照下载量突破983万户（次），下载比例超过87%，对接各级各类应用105个，累计扫码量超3000万次。在“一码通办”方面，依托电子营业执照身份认证、数据共享、电子签章功能，有效破解了经营主体在不同系统重复注册、验证烦琐的问题。在“一码通展”方面，电子营业执照关联登记、证照、荣誉、信用、监管等88项数据，涵盖25项核心字段，关联50类电子证照，形成了完整的经营主体数据画像。在“一码互认”方面，建立跨省经营主体“无差别认证”标准，积极推动长三角地区电子营业执照共享互认，助力全国统一大市场建设。
　　漫步在浙江的各级政务服务大厅，会发现一个显著的变化：企业办事人员不再抱着一摞摞纸质材料排队等候，取而代之的是轻点手机、扫码亮证的便捷体验。在“浙里办”App上，电子营业执照“企业码”专区为企业提供一站式集成服务，推动“企业码”接入“企呼我应”、信息发布、企业建言献策等应用，建立问题建议智能分办、全程追溯闭环处置机制，政企沟通便捷高效。
　　山东省的实践同样令人瞩目。山东省市场监管局以数字化驱动制度创新，着力打造“无纸质证照”办事新范式。全省已有98.6万户经营主体未主动申领纸质营业执照，未主动申领率近六成，累计节约纸质营业执照印制成本315万余元。这一数字背后，是企业观念的转变和办事习惯的重塑。山东省升级了省、市两级电子营业执照系统架构，支撑电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业顺畅调取使用，全力协调推进涉企政务系统改造升级，已完成512个电子政务系统与电子营业执照系统对接。在山东省政务服务网、“爱山东”政务服务App上，400余项涉企业务实现无纸化办理。
　　海南省以电子营业执照全链条协同服务模式，推动企业办事“一条龙”办结、诉求“一站式”响应、政策“一揽子”落地，践行“有事必应、无事不扰”服务理念，持续提升涉企服务质效，优化自贸港营商环境。
　　新疆维吾尔自治区的实践则体现了边疆地区的创新活力。自治区市场监管局启动个体工商户电子营业执照在政务服务中的推广应用，将电子营业执照接口信息接入政务服务共享平台，打通数据壁垒，实现经营主体身份信息在各部门间互通互认。在公共资源交易领域，新疆公共资源交易中心招投标平台已全面实现电子营业执照登录认证、身份核验、电子签章、标书加解密等功能，企业参与招投标不再需要携带纸质执照或办理CA证书，真正做到“一照走天下”。
　　在黑龙江省哈尔滨市，企业开办全程网办率稳定在95%以上，电子营业执照跨部门调用量突破50万次。全市企业登记注册实现“一网通办”，申请人通过黑龙江政务服务网或“全省事”App即可在线完成企业设立、变更、注销等业务，系统自动生成并发放电子营业执照，同步推送至法定代表人手机端。消费者和合作方扫描营业执照上的“企业码”，即可实时查验企业基本信息、行政许可、信用状况等内容，实现了信息透明、社会共治。
　　在吉林省长春市，电子营业执照“一照通办”改革全面推行。企业在办理税务、社保、医保、公积金、银行开户等关联业务时，只需出示电子营业执照即可完成身份认证，无需重复提交纸质材料。长春市还率先在招投标领域实现电子营业执照“一网通投”，企业扫码即可登录公共资源交易平台完成标书加解密、电子签章等全流程操作，每年为投标企业节省CA锁办理费用超300万元。
　　政务服务从“能办”到“好办”的跨越，核心是理念转变和技术赋能。电子营业执照的应用，让企业和群众从“折返跑”变为“指尖办”，从“材料堆”变为“数据流”，实现了“减环节、减材料、减时限、优服务”的改革目标，提升了企业和群众的获得感和满意度。

金融创新：打通银政服务“最后一公里”

　　融资难、开户慢，一直是困扰中小微企业的痛点。各地市场监管部门积极推动电子营业执照在金融领域的应用，以电子营业执照为桥梁，打通银政服务“最后一公里”，让金融活水更顺畅地浇灌实体经济。
　　贵州省市场监管局依托电子营业执照小程序“贵州专区”，携手多家在黔银行机构，深化拓展电子营业执照在金融领域的应用场景。经营主体完成登记注册并下载使用电子营业执照后，无需重复验证身份，即可自主通过“电子营业执照”微信小程序在线预约服务，银行网点将在24小时内上门服务，有效减少了申请人前往银行排队办理业务的时间。从试运行情况看，已有440余户经营主体使用电子营业执照认证渠道顺利完成银行开户。
　　海南省市场监管部门联合各商业银行，大力推广电子营业执照在金融业务中的普及使用。企业可通过银行官网、手机App，使用电子营业执照完成线上身份核验，提前填报开户资料，大幅压缩线下柜面填写时间、精简纸质材料。
　　在贵州省贵阳市南明区，这种模式得到了生动诠释。在青云市集做生意的王女士在政务大厅办完营业执照后，在工作人员指导下，通过“电子营业执照”小程序线上预约银行开户，轻松享受“指尖上”的金融服务。据介绍，经营主体办理完营业执照后即可在线提交金融服务预约申请，银行专属客户经理在24小时内联系上门办理业务，实现“一键预约、一次上门、一次办理”。
　　吉林省四平市市场监管局联合工商银行、建设银行等金融机构，推动电子营业执照在企业开户、融资贷款等金融服务中广泛应用。企业在完成登记注册后，可通过电子营业执照小程序直接预约银行开户，银行工作人员扫码即可获取企业登记信息，无须重复填写表格和提交纸质材料，开户时间由原来的3天缩短至1小时。四平市还探索“电子营业执照+信用融资”模式，依托电子营业执照归集的企业登记、年报、行政许可等数据，与金融机构建立信用信息共享机制，中小微企业凭电子营业执照即可在线申请信用贷款，银行通过扫码调取企业信用信息后快速放款，平均审批周期缩短50%。
　　新疆维吾尔自治区克拉玛依市的“三免”服务则将银行开户便利化推向了新高度。中国人民银行克拉玛依市分行联合辖区8家银行机构、97家银行网点，依托电子营业执照全面推行企业银行开户“三免”服务——纸质营业执照免携带、纸质申请书免填写、柜员信息免录入。在传统开户模式下，企业经办人须携带纸质营业执照、公章、法定代表人身份证等多种材料前往银行柜台，柜员手工录入营业执照信息，办理时间长达几十分钟。而“三免”服务通过整合业务填单环节，将核心系统与电子营业执照小程序对接，企业可通过官方网站、手机银行、微信小程序或公众号等多渠道进行线上预约开户，仅凭手机扫码或出示二维码等“无接触”授权方式即可完成企业身份信息认证。即使法定代表人无法亲至柜面，也可通过“授权他人使用执照”功能，一键授权代办。
　　重庆市涪陵区的一个案例，生动诠释了电子营业执照的便利性。一家企业因经营需要开立对公账户，但法定代表人携带营业执照原件出差无法回到本地。按照商业银行规定，无营业执照原件不能办理开户。涪陵区市场监管局窗口人员指导企业启动电子营业执照应用机制：企业经办人持本人身份证前往银行，通过银行系统扫码办理，法定代表人则通过手机微信“电子营业执照”小程序完成远程实名认证和在线授权，全程仅用半小时便完成账户开立。这一应用实现了三大便利：法定代表人或委托代理人无须到场即可完成授权；免交纸质证照，系统自动调取登记信息；银行扫码核验、信息自动录入，开户时长大幅压缩。
　　电子营业执照的应用，架起了政务与金融之间的数据桥梁，让企业身份认证从人工核验走向系统核验，从现场办理走向远程办理，从多次跑腿走向一次不用跑。这不仅是效率的提升，更是服务理念的革新——让数据成为最好的“办事员”，让技术成为最可靠的“见证人”。

招投标与跨域通办：打破壁垒的“通行证”

　　招投标领域的CA证书互不兼容、跨省办事的材料反复提交，是长期困扰企业的两大难题。市场监管总局部署北京、上海、湖北、深圳等地在公共资源交易和政府采购领域推行电子营业执照“一照通投”，让企业凭一张电子营业执照即可“闯天下”。
　　北京市在全国范围内率先探索政府采购“一照通投”模式，打造了全国首个支持电子营业执照“一照通投”的省级政府采购电子交易平台。企业仅凭电子营业执照可在线完成平台注册、登录、投标文件电子签章与加解密等全流程业务。过去，企业参与不同地区、平台的招投标，须办理互不兼容的CA证书，每套证书年均费用数百元。如今，电子营业执照全国通用、免费使用，外省企业来京投标也无须办理本地CA证书。2025年度，超3.2万户经营主体使用电子营业执照参与北京市政府采购活动，其中4642户外地经营主体参与跨地区投标，共计使用电子营业执照“一照通投”服务37.7万次。
　　苏州市公共资源交易中心的创新更进一步。该中心将电子营业执照与介质区块链技术相结合，创新打造了投标开标“免CA+免值守”的服务新模式。在传统招投标流程中，投标人不仅需要购买CA证书，更关键的是在线上开标环节必须安排专人守在电脑前，等到开标时间到来时才能使用CA证书进行解密。苏州市公共资源交易中心通过深度应用电子营业执照的身份认证、电子签章和数据同步功能，推出了“统一加解密”的全新交易服务模式。开标环节的加解密操作由系统统一处理，无须投标人再自行操作硬件CA密钥，也无须在开标时在线安排专人值守，实现了“不见面”基础上的“免值守”。
　　跨省办事的便利化同样令人振奋。山东省广饶县以电子营业执照为技术核心，成功办结一例企业跨省迁移全程电子化业务。长期以来，企业跨省迁移须先赴迁入地申领纸质《准予迁入调档函》，再返回迁出地办理迁出核准，全程平均耗时约20个工作日。广饶县依托山东省企业开办“一窗通”平台及智慧市场监管一体化系统，创新构建“一网申请、内部协同、数据流转”闭环服务机制：企业只需提交一次迁入及变更申请，后续的信息推送、档案流转、部门协调等所有事务均由两地登记机关通过线上渠道协同完成。改革后，跨省迁移办理时限压缩80%以上，企业办事成本降低超90%。
　　浙江省杭州市的实践则将便利化延伸到外资领域。杭州市依托电子营业执照全程网办体系，成功发出首张由外国自然人通过电子签名方式设立的独资企业营业执照。此前，外国投资者在中国设立企业面临身份认证和文件公证两道难题，手续繁琐、耗时长。浙江省推出《外国（地区）自然人投资企业登记全程网办实施细则》后，外国投资者只需在“浙里办”App完成实名认证，即可像中国居民一样通过手机完成刷脸和签名，办理企业设立、变更、注销等全生命周期的电子文档签署。来自贝宁的留学生ADANKPO成为首位获益者，他在杭州市萧山区审批人员全程在线指导下顺利成立注册资本100万元的科技公司，全程线上操作，无须跨国寄送文件，体验到与中国投资者同等的“指尖办事”便利。
　　电子营业执照的跨区域、跨部门、跨行业互认，打破了长期以来困扰企业办事的“地域壁垒”和“系统壁垒”。它以数字化的力量，让“全国一盘棋”从理念变成了现实，让统一大市场的建设有了坚实的数字底座。

智慧监管与信用建设：从“管住”到“管好”的跃升

　　监管的目的是规范，而不是束缚。各地市场监管部门积极推动电子营业执照在市场监管领域的应用，让市场监管从“人盯人”走向“数据跑”，从“事后处罚”走向“动态管理”，实现了“无事不扰、无处不在”的精准监管。
　　上海市奉贤区推出的《市场监管领域记分管理指南》地方标准，将企业信用监管从传统的“事后处罚”转向“动态记分、双向互动”的数字化模式。该指南建立了覆盖合规经营、食品经营安全、药品医疗器械安全、特种设备安全监察、质量技术监管、知识产权管理等市场监管全领域的记分监管体系。“企业码”作为市场监管总局统一标准的经营主体专属二维码，加载于纸质和电子营业执照，企业及社会公众均可通过扫码即时查询企业自身的信用状况及记分详情。奉贤建立了“扣分”加分”“销分”三位一体的记分规则。经营主体参与创建相关示范项目，或配合市场监管部门查处违法行为有立功表现，可获得相应加分；针对记分周期内累计不超过3分的轻微违规行为，经营主体还可通过答题销分系统进行修复。这一机制将信用修复的主动权交还企业，体现了监管的包容性。
　　安徽省铜陵市的“扫码入企检查”新机制，则从源头上规范了涉企检查行为。铜陵市市场监管局依托“企业码”，通过综合检查一体化平台实时关联融合电子营业执照及食品生产许可证、药品经营许可证等8种涉企电子许可证，便于检查部门远程核验，无须入企检查即可完成部分事项核查。平台对电子许可证进行动态跟踪，智能生成许可证临期提醒和到期提醒。“企业码”还归集了全市396名检查人员的数据信息，检查结束后将行政检查结果同步送达企业，企业可通过扫码对检查行为进行在线评价反馈，形成规范检查的完整闭环。
　　在四川省成都市青羊区，区检察院以电子营业执照登记注册数据为基础，创新研发了“检企查”法律监督模型，实现了对空壳经营主体的精准识别与协同治理。该模型联通企业登记注册信息数据，抓取企业法定代表人、注册地址、注册名称等高度重合特征要素开展运算，使异常主体无处遁形。对于守法经营者来说，这套系统几乎“隐形”，只在与异常主体相关时触发预警，真正实现了对违规投机者的精准清场与对守法企业的静默守护。
　　浙江省杭州市萧山区的“码上信用修复”，让信用修复变得像网购一样简单。企业进行信用修复，只需登录电子营业执照小程序，进入“企业码”萧山专区，根据自身失信情形在线填写相关信息并上传证明材料即可完成申请。2025年8月，杭州某服装有限公司负责人从登录申请到完成修复仅用一小时，成为杭州市首例通过“企业码”顺利完成信用修复的企业。这一创新不仅大幅压缩了企业信用重建的时间成本，更为企业重返良性经营轨道提供了高效的数字通道。
　　智慧监管的本质是“让数据说话、让系统跑路、让信用做主”。电子营业执照的应用，让监管从“管住人”转向“管住数据”，从事后惩戒转向事中引导，从单向管理转向多元共治，构建起企业自律、政府监管、社会监督的良性生态。

特色场景：电子营业执照的“七十二变”

　　电子营业执照的应用远不止于政务服务和金融领域，它正以“七十二变”的姿态渗透到经济社会生活的方方面面，展现出强大的生命力和广阔的应用前景。
　　在网络餐饮领域，上海市市场监管局依托电子营业执照系统，在全国首创推出网络餐饮电子证照核验应用。该应用通过打通市场监管部门、电商平台与商户之间的数据壁垒，建立起政府与平台之间的“双向比对、协同共治”机制。商户在平台提交入驻申请后，系统自动与官方权威数据库进行实时比对，证照不实或信息不符者将被直接拦截。信息核验通过后，必须由商户法定代表人本人通过电子营业执照小程序完成实名认证与授权，确保“真人、真意愿”。平台依据授权，从市场监管系统中调取经过官方认证、防伪造、可追溯的电子证照。证照在店铺首页醒目位置公示，消费者在下单页面可直接查看经官方认证的电子证照并点击验真。这一创新应用有效压缩了“幽灵外卖”的生存空间，让合规商户的经营资质获得了官方背书。
　　在公共服务领域，浙江省平阳县打造了“电子营业执照+水电气一件事”联办应用模式。企业只需通过电子营业执照小程序中的水电气“一件事”联办平台，即可在线同步申报水电气三方业务，实现了从“5份材料跑3次”到“2份材料跑0次”的质变。平台为企业提供数字身份认证、电子签名等服务，所有共性材料和信息均通过数据共享方式自动调取，企业无需反复提交。截至目前，该平台已累计办理水电气业务355件，并在温州全市6个县（市、区）普及推广。
　　在不动产登记领域，江苏省张家港市推动企业不动产转移登记实现从“13份纸质材料”到“0份纸质材料”的质变。即便权利人远在外省，也可在一个工作日内完成不动产登记全流程。系统自动获取电子营业执照、身份证明、不动产信息、完税凭证等核心材料，全面实现“三个免于提交”——政府部门核发的材料免于提交、能通过数据共享核验的免于提交证明材料、能提供电子证照的免于提交实体证照。双方在线完成身份认证后，直接对登记申请书等文书进行电子签名并加盖企业电子印章，系统自动生成具有法律效力的电子文件，实现办事“不见面、零纸质、即时办”。
　　在网络经济领域，江苏省宿迁市在全国率先打通国家电子营业执照系统与电商平台数据接口，构建了“扫码即入驻、一键全亮照”的全新电商商户入驻模式。商户只需通过电子营业执照小程序扫码授权，平台即可实时从国家数据库核验企业信息，认证效率提升96%以上。试点平台新入驻商户的电子营业执照认证率已超过50%，预计每年可为平台企业节省核验成本近3000万元。
　　在智能化应用领域，广东省深圳市市场监管局依托电子营业执照体系，推出全国首个通过自然语言大模型办理登记注册业务的智能应用“深小注”。申请人仅需通过“深圳市场监管”微信公众号进入“商事登记微申报”，以对话问答方式说出拟使用名称或拟从事行业，“深小注”便能智能推荐名称、匹配经营范围，最快两轮对话即可完成关键信息采集。原需填报的26个数据项简化至最少填报3项，时间从30分钟压缩至最快3分钟，名称申报时间比传统系统缩短90%以上，审核通过率提升至99%以上。
　　在商务、民生等应用领域，山东省青岛市加强数据汇聚融合，上线全国首个开放式电子营业执照赋能平台，推动数字身份服务从政务领域向全社会领域延伸。全市经营主体均可免费申请接入该系统，享受扫码身份认证、照面信息共享等服务，为电子办公、内部招标、供应商管理、加盟商准入等经营活动提供便利。平台已接入税务、公共资源交易等105个政务服务系统，支撑1055项涉企政务服务事项实现“免填写信息、免提交纸质营业执照”。同时，依托全国统一电子营业执照系统，创新构建“电子营业执照动态核验+企业码静态展示”的“一动一静”数字身份体系。以“企业码”为数据枢纽，将营业执照基本信息、67类电子许可证信息、7类监管执法信息关联整合至“企业码”，实现企业身份信息“一码集成、一查即知”，为构建全国统一的经营主体数字身份体系探索实践路径。
　　电子营业执照的广泛应用，证明了数字化是可以落地生根、开花结果的实践。它正在重塑政府与市场的关系，降低制度性交易成本，提升社会治理效能，为数字政府建设和数字经济发展注入了强劲动力。

展望未来：一张“电子身份证”的无限可能

　　从纸质到电子，从线下到线上，从单一功能到多元应用，电子营业执照的演进轨迹，折射的是政府服务理念的深刻变革和治理能力的持续提升。
　　回望来路，成绩斐然。电子营业执照系统10亿次使用量背后，是千千万万企业和群众实实在在的获得感，也是营商环境持续优化的有力见证。
　　放眼未来，前景广阔。随着“企业码”应用的不断深化和跨部门、跨区域、跨层级数据共享的持续拓展，电子营业执照将不仅仅是一张“电子身份证”，更将成为连接政府、企业、社会、公众的数字化纽带，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具。
　　可以预见，电子营业执照这张“数字身份证”，将在更广领域、更深层次、更高水平上发挥作用，为优化营商环境、激发市场活力、推动高质量发展注入源源不断的数字动能。

□本报记者 王国明