创新监管激活力 服务发展见实效

开栏的话

　　商品交易市场是连接生产与消费的桥梁纽带，是畅通国民经济循环的重要节点，在引导消费、促进生产、活跃流通、扩大就业等方面发挥着不可替代的作用。2024年11月，市场监管总局部署在10个地区开展商品交易市场创新监管试点，旨在更好地发挥商品交易市场功能，探索建立高标准商品交易市场监管体系。一年多来，各试点地区结合实际，在制度设计、手段运用、模式创新等方面取得重要进展，初步形成可复制、可推广的经验做法。即日起，本报开设《商品交易市场创新监管一线观察》专栏，全面展现试点工作的实践探索与制度成果，敬请关注。

　　2024年11月，市场监管总局在广东省深圳市、河北省保定市、陕西省延安市、浙江省义乌市、广西壮族自治区玉林市、湖北省襄阳市等10个地市启动商品交易市场创新监管试点。市场监管总局网监司有关负责人向记者介绍，试点工作启动以来，各试点地区立足本地资源禀赋和市场特点，以“三个统筹”（统筹监管与服务、统筹党建赋能与市场自律、统筹线上与线下）和“四个融合”（监管手段、监管资源、监管协同、监管思路融合）为抓手，在制度设计、手段运用、模式创新等方面取得重要进展，初步形成了一批可复制、可推广的经验做法。

统筹监管与服务，寻求规范与发展的“最大公约数”

　　监管是底线，服务是标线。如何既守牢安全底线，又为经营主体留足发展空间，是试点地区面对的首道考题。
　　深圳市出台黄金珠宝交易行为规范、直播带货合规指引等7项制度，以刚性规则明确合规底线，让新业态告别“野蛮生长”。义乌市出台涵盖13大领域108项免罚事项的《不予行政处罚清单》，推行服务型执法，用监管的“温度”换来了市场的“热度”。
　　黑龙江省哈尔滨市以哈达市场为试点，量身定制12项食品安全管理制度，建立信用分级监管机制，创新“扫码维权”等举措，形成“产地—市场—监管”三方联动的闭环管理体系。襄阳市创新“一场一册”合规指引制度，变“事后处罚”为“事前指导”。从“刚性约束”到“柔性服务”，制度创新让市场监管有章可循、有据可依，实现了规范与发展同向发力。

统筹党建赋能与市场自律，信用赋能筑牢发展基石

　　在义乌国际商贸城，经营户老张指着门口的“共产党员示范岗”红色牌匾，语气充满自豪：“这块牌子就是金字招牌，采购商更愿意跟我们打交道，生意比挂牌前好了两三成。”各试点地区以党建为纽带，推动外部监管要求内化为经营主体的自觉行动。
　　延安市构建“市场监管局党委+市场党支部+商户党员”三级联动模式，开展“三亮”活动，培育党员诚信经营示范店。保定市创新监管模式，将党建工作与市场规范同部署、同推进。在这里，党员经营户的红色牌匾，既是荣誉，更是责任。
　　信用是市场经济的基石。各试点地区以诚信合规建设为核心，推动信用监管与智慧监管深度融合，让守信者得到实实在在的便利，让失信者寸步难行。
　　在义乌市，覆盖18个部门数据的信用评价体系投入应用，发布全国首个“市场信用指数”，并推进“信用+平台经济”应用场景建设，全市涉企检查总量同比下降43.7%。在玉林市，6226户个体工商户完成“信用画像”，实行“守信少查、失信严管”。哈尔滨市创新“信用+自动修复”模式，对A级、B级个体工商户年报首违行为实行系统自动修复。

统筹线上与线下，赋能新业态“阳光成长”

　　近年来，直播带货、跨境电商等新业态蓬勃发展。为避免“线下严管、线上失管”，各试点地区及时制定合规指引，同步支持实体商户拓展线上渠道。
　　江苏省南通市建立经营行为管理系统，通过大数据比对和关键词筛查，实现线上线下精准联动监管。山东省临沂市加强网络监测和电子取证，高效处置监测线索369条、失效链接8511条。保定市建成行政执法云监督平台和智慧监管平台，企业年检查次数压缩至4次以内，效率提升30%以上。
　　数字化不仅用于监管，更赋能商户发展。义乌市指导Chinagoods平台开发“世界义乌商贸大模型”，推出AI翻译、AI设计等13项应用。临沂市迭代升级“中国大集”商城数字化平台，吸引入驻企业商户超1万家，业务规模达40.3亿元。线上线下融合监管，既守住了安全底线，又提升了发展上限。

推进“四个融合”，攥指成拳凝聚治理合力

　　市场监管不是政府的“独角戏”，而是多方参与的“协奏曲”。各试点地区着力推进监管手段、资源、协同、思路融合，打破部门壁垒，实现从分散监管向系统治理的跨越。
　　在协同共治方面，襄阳市12部门联合建立跨部门监管执法协作机制，推行“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业迎检负担。保定市接入京津冀统一社会信用代码数据库，实现7.24亿条信用数据共享互认。哈尔滨市建立“省、市、区、所”四级联动工作体系，织密监管网络。
　　在资源赋能方面，义乌市建设质量基础设施“一站式”服务平台，成立中国质量认证中心义乌服务中心，认证效率提升75%。河南省濮阳市清丰县推动家居企业通过知识产权质押贷款1.01亿元。临沂市持续推进良好售后服务认证试点，累计54家企业获得认证。从单兵作战到攥指成拳，市场治理能力现代化水平持续提升。

制度红利持续释放，市场活力竞相迸发

　　延安市农贸市场的经营户老李，再也不用为了一张电子秤检定证书跑来跑去，“市场监管所把检定室搬到了摊位门口，上门服务，零跑腿……”一年多的试点探索，创新监管的制度性红利正在转化为经营主体真切的获得感。
　　市场活力得到有效激发。各试点地区市场交易额增长15%以上，新设经营主体数量同比增长超过20%。保定市县域特色产业集群达42个，省级县域特色产业集群“领跑者”企业达49家；玉林市国际香料物流港2025年交易额突破335亿元，成为全国香料定价核心与交易枢纽；襄阳市竹叶山农副产品市场年成交额突破100亿元。
　　消费者满意度持续提升。延安市升级消费维权服务站，实现“纠纷不出市场”。南通市发动千余家商户参与无理由退货。试点地区投诉举报处理时长缩短30%以上，消费纠纷调解成功率明显提高。
　　基层首创精神竞相涌现。各试点地区累计出台创新制度80余项，襄阳“四个一”举措、保定“12345”模式、义乌“五个一”标准化体系、玉林“四维驱动”等模式各具特色。“功成不必在我，功成必定有我”的理念成为共识。
　　试点城市的探索证明：好的监管不是给市场套上“紧箍”，而是铺就一条更顺畅的发展“快车道”。商户从“怕检查”变为“盼指导”，消费者从“担心扯皮”变为“放心买卖”，市场的交易额、主体数量和满意度等硬指标持续提升。随着更多基层创新上升为制度成果，商品交易市场必将在规范有序的发展中释放更多活力，为全国统一大市场建设和经济社会高质量发展贡献更大力量。

□本报记者 袁 赞