双向赋能 共赢共生

　　近日，市场监管总局印发《推动平台企业赋能个体工商户发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。这是一份聚焦个体工商户数字化转型、推动平台企业精准赋能的政策文件。纵览全文，既有“五个一批”的阶段性目标勾勒，又有初创帮扶、重点培育、能力提升、数字赋能、创新示范五大行动的路径铺排，传递出“政府搭台、平台发力、个体受益、生态共赢”的制度设计思路。

三赢设计精准赋能

　　如果用一句话概括《行动方案》的政策要义，笔者认为是“双向赋能、共赢共生”。
　　平台为什么需要个体工商户？平台的活力来自交易，交易活跃来自丰富和多元的供给。个体工商户恰恰是平台供给生态中最灵活、最具差异化的组成部分。他们提供了标准化品牌商品无法覆盖的长尾需求，如手工、特产、个性化服务、社区零售等。如果平台上只剩下大品牌和头部商家，平台的商品丰富度和用户黏性都会受影响。如此看，赋能个体工商户，提升其经营能力和线上活跃度，就是增强平台自身的生态厚度。
　　个体工商户为什么需要平台？因为平台是他们触达消费者最有效率的方式。一个线下实体店覆盖的半径可能是3公里，一个线上店铺可以覆盖全国。平台提供的支付、物流、营销工具和数据分析能力，让“一个人的生意”也可以实现过去需要一支团队才能完成的运营。平台的技术赋能极大地降低了创业门槛，让个体工商户从经验驱动转向数据驱动成为可能。
　　《行动方案》对这种双向赋能的把握十分到位，既提出平台要提供差异化、精细化扶持措施，也强调选树典型案例、打造优质商户品牌。这意味着赋能个体工商户的同时，平台自身的品牌形象和社会声誉也会得到提升。《行动方案》还鼓励全国个体工商户发展网与平台企业深化合作，以公益形式展示优质产品，这是一种“平台出流量、政府做背书、个体得实惠”的三赢设计。

四方力量缺一不可

　　个体工商户发展从来不是一个部门的事，也不是一类主体的事。党委、政府关心是方向保障，相关部门主动作为是执行动能，平台企业参与是市场引擎，个体工商户自身努力是内生动力，四方力量，缺一不可。
　　党委、政府的关心是前提。没有党委、政府的重视和推动，个体工商户的诉求很难进入政策议程的核心位置。相关部门（市场监管、商务、工信、人社、税务等）的主动作为是关键。《行动方案》中提到的质量基础设施“一站式”服务、合规经营培训、知识产权保护等措施，都需要多部门协调联动才能更好落地。平台企业的资源和能力是杠杆。平台拥有技术、数据、流量、场景，这些资源的有效释放，能以最低的边际成本覆盖最广泛的个体工商户群体。行业协会和个私协会的桥梁作用同样重要，“问情服务”能在政策制定者和受众之间架起一条真实的信息通道。
　　协同的要义不在于“都来参与”，而是各自精准发力。市场监管部门的优势在制度供给和秩序维护，平台企业的优势在技术能力和市场触达，地方政府的优势在因地制宜和政策落地。各方各尽其长、互补其短，真正形成合力。
　　个体工商户自身也需要被“看见”和“听见”，要成为有创造力、有韧性的经营主体。政策的出发点和落脚点，是帮助其释放内生力量，而非代替其作出经营决策。“赋能”的含义，是搭建让每一个个体都有机会成长的制度环境。

四大亮点值得关注

　　深读《行动方案》，有四大亮点值得关注。第一，“名特优新”分型分类体系的深化运用。《行动方案》将“名特优新”个体工商户的培育作为重点培育行动的重要抓手，要求推出新一批认定名单，推动各项政策“应享尽享”，并鼓励平台企业制定专项培育计划。这表明个体工商户的分型分类精准帮扶正在从“认定”向“赋能”深化，不仅给身份标签，更提供差异化政策包。流量扶持、费用减免、物流优化等精细化措施，针对“名特优新”商户的不同特点给予不同强度的支持，这是精准治理的应有形态。
　　第二，数字化工具轻量化、低成本的精准定位。大多数个体工商户没有技术团队，也难以承担昂贵的SaaS订阅费用。《行动方案》要求平台推出“轻量化、低成本数字化运营工具”，在选址选品、素材制作、数据分析、智能客服等方面为个体工商户赋能，这抓住了个体工商户数字化转型中最核心的痛点，确保工具可以用得起、学得会、用得上。技术普惠不是把最高端的AI技术推给所有人，而是让经营者能找到适合自己的“工具箱”。
　　第三，质量基础设施“一站式”服务新颖务实。计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术手段，是个体工商户提升经营能力的关键支撑。做食品的个体工商户，如果能获得便捷的检验检测服务，就能建立消费者信任；做手工制品的个体工商户，如果能获得产品标准认证，就能打开更大的市场。《行动方案》将质量基础设施服务纳入个体工商户能力提升体系，对于个体工商户提升市场竞争力具有重要意义。
　　第四，合规经营体现了赋能与规范的统一。《行动方案》将合规培训放在能力提升行动的重要位置，涵盖广告宣传、食品安全、知识产权保护、税费申报缴纳等多个维度，并通过“个体网大讲堂”系列活动和标准化工作两条路径推进。个体工商户的合规能力建设，既是维护市场秩序的重要内容，也是商户自身的风险“防火墙”。《行动方案》在这方面的系统性安排，体现了“发展不能以牺牲秩序为代价”的清醒判断，也体现了服务型政府的建设理念。
　　《行动方案》为各方提供了一个共同的行动框架，市场监管部门有方向、平台企业有路径、地方政府有抓手、个体工商户有预期。框架的下一步，是填入各地的具体实践、因地制宜的配套方案、务实有效的执行机制、持续运转的反馈循环，确保《行动方案》落地见效。

□民生智库 张洪云