打造长效可复制的基层实践样板

　　近日，长三角特殊食品系列交流活动在江苏省南通市海门高新区举行。沪苏浙皖四地市场监管部门座谈共商“一体化”大计，政产学研医各界代表聚首共绘发展新图景。
　　为何这场覆盖三省一市的交流活动落地南通？答案藏在南通多年深耕特殊食品“产监共治”的实践中——特殊医学用途配方食品（以下简称“特医食品”）产业规模稳居全省前列、保健食品无理由退货平台上线、科普志愿联盟与执法闭环联动。一套可复制可推广的“南通经验”正加速推动当地并带动周边特殊食品产业向高质量发展迈进。

产业培育筑基

　　2025年，江苏省市场监管局联合省六部门出台特医食品高质量发展指导意见。南通市市场监管部门第一时间联动市级七部门细化出台落地实施方案，以三项试点示范举措破局产业发展痛点。
　　在多部门协力推动下，南通市实现在医疗机构推进特医食品全流程规范化管理试点，推动相关产品纳入医院HIS系统，打通医保个人账户单独结算通道，大幅降低术后、慢病、老年群体使用门槛；开展商业保险配套试点，丰富特医食品相关保障险种；落地养老机构营养支持试点，为老年群体定制个性化营养解决方案。同步建立卫生健康、市场监管、医保协同监管机制，设定三级医院特医应用量化目标，从制度层面规范特医食品销售和使用全链条。
　　上述长三角特殊食品系列交流活动中设置的专项培训、校企人才合作等环节，正是南通深化三项试点建设、延伸政策落地成效的具体实践。
　　同时，对照全省特殊食品产业统筹培育导向，南通设立特医食品新品注册专项奖励，累计兑现奖补资金200万元，撬动企业研发投入资金同比增长30%。依托海门临江新区打造产业园区，组建专属服务专班提供项目落地、生产许可、市场拓展全生命周期服务。全市在产企业全部接入省级“互联网+AI”智慧监管平台，实现生产关键环节24小时可视化管控。

精准靶向治理

　　长三角多地面临老年群体保健品消费陷阱、线下会销趋于隐蔽化、线上虚假宣传多发等共性监管难题。对此，南通市市场监管部门探索出一整套靶向治理举措。
　　严格落实江苏省市场监管局统一整治部署，先后组织开展网络食品虚假宣传、保健食品护老提升两大专项行动。线上依托“治疗、降压、保健、医用”等关键词开展全域监测，累计监测网络账号3200余个、宣传信息7400余条；线下全覆盖检查保健食品、特医食品生产经营主体1151户次，排查整改标签不规范、夸大宣传等问题185个，累计立案查处涉保健食品违法案件13件，罚没金额20万元，处置普通食品冒充保健食品通过网络销售等违法线索41个，向公安机关移送涉养老诈骗线索1个。同时，积极推行会议营销事前报备制度，压实酒店、养老机构等场地提供方的管理责任，从源头压缩违规会议营销的生存空间。

创新维权机制

　　近年来，江苏省市场监管局持续推行保健食品线下实体店七日无理由退货服务机制。截至目前，已有4200多户经营主体加入线下七日无理由退货联盟。
　　在此基础上，南通市市场监管部门在长三角范围率先推进保健食品无理由退货大规模扩面提质。坚持“政府倡导、企业自愿、群众监督”原则，上线“通畅退”专属服务平台，建立政府“先行垫付”资金池，建成107个线下服务站。配套建立投诉快速处置、违规门店曝光退出动态管理机制，有效破解老年人退换货难、举证难、维权成本高的民生痛点，形成“通‘消’无忧”特色消费保护品牌。

聚力社会共治

　　根据江苏省市场监管局特医食品科普宣传“四进”行动有关要求，南通市市场监管部门积极打造“通城蓝·特食志愿联盟”升级版，实现科普与执法闭环。
　　据悉，该联盟由原“特医小蓝花科普志愿队”全面升级扩容而来，由南通市市场监管局联合市医师协会营养医师分会、市食品安全协会发起组建。同时，该联盟突破单一科普职能，增设了商户帮扶、市场调研、违法线索收集三大配套服务板块，吸纳三甲医院临床营养师、执业药师、企业研发专家、法律工作者组成专业队伍。
　　在具体工作中，该联盟常态化开展科普进社区、养老机构、医院、商场和超市活动，累计举办公益讲座130余场，深入养老机构开展一对一营养筛查、健康咨询百余次。此外，该联盟对志愿者日常走访收集到的违规营销、夸大宣传等线索，实行台账登记、即时推送、限期核查、结果反馈全流程闭环管理，南通市市场监管部门根据线索开展靶向突击检查，实现柔性科普前置预警、刚性执法精准打击双向发力。

深化跨域协同
　　长三角特殊食品系列交流活动期间，沪苏浙皖四地企业、医师、检测机构及行业协会四方代表共同宣读“长三角特殊食品高质量发展共治联合倡议书”，旨在推动特殊食品安全治理从“各守一摊”到“全域共治”。
　　三省一市一线市场监管人员围绕“长三角特殊食品安全监管合作协议”，聚焦制度创新、信息互通、执法联动，力求构建“标准统一、信息互通、执法联动、产业协同”的一体化监管格局。活动现场，海门高新区与南通科技职业学院共建特食产业人才合作基地，南通市特医食品规范化应用专项培训正式启动，特食医路护航宣讲团揭牌成立。
　　南通市市场监管局相关人员表示，接下来，南通将持续扩大示范效应，为长三角特殊食品产业与监管一体化高质量发展提供长效可复制的基层实践样板。
□陈 颖 程 玮