为全国统一大市场建设清障护航

编者按
　　 今年4月，市场监管总局部署开展深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，围绕加快构建全国统一大市场部署15项具体任务。各地市场监管部门结合实际扎实推进专项行动，上半年共审查拟由本级政府出台的政策措施3万余件，其中6600余件从促进公平竞争角度作出修改调整；抽查发现并督促废止修改违规文件3500余件，约谈相关部门51次，取得阶段性成效，为公平竞争审查落地见效提供有力保障。在市场监管总局近日召开的深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动推进会上，北京等10个省（市）市场监管部门分享了开展专项行动取得的成效及经验。本报特此摘编会议发言有关材料，以飨读者。

北京：全力推进首都公平竞争审查提质增效
　　北京市市场监管局按照市场监管总局统一部署，深入开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，聚焦核心任务，加强谋划、健全机制、开拓创新，全力推进首都公平竞争审查提质增效。
　　加强统筹谋划。印发全市深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动方案，细化15项具体任务，实行清单化管理、台账式推进，全方位推动审查制度走深走实。
　　健全审查机制。制定出台《北京市重要政策措施公平竞争审查会同审查工作办法》，建立市局内部公平竞争联合审查工作机制，实行起草处室初审、反垄断处复核双重审查模式，指导通州区22个街道乡镇、33家委办局全面落地内部联审机制。今年以来，全市累计审查重要政策措施213件、提出修改意见163条，累计审查重要政策措施213件、提出修改意见163条。
　　构建抽查体系。构建市级统筹抽查、区域协同互查、基层探索实践的公平竞争审查抽查工作体系，开展覆盖全市市级行政机关、区政府的年度抽查，并将抽查结果纳入全市绩效考核体系。今年初对上年度抽查发现问题的2个市级单位和1个区政府予以扣分。深化京津冀公平竞争审查区域协作，开展2026年三地政策措施交叉检查，通过区域联动、标准统一等举措破除全国统一大市场建设卡点堵点。创新抽查机制，海淀区构建实地抽查机制，房山区携手天津市河西区、河北省保定市与雄安新区市场监管部门建立跨区域互查机制，探索基层多元监督模式。
　　提升专业能力。充分发挥北京市反垄断反不正当竞争联席会议作用，开展《北京市公平竞争审查工作指引（试行）》专项培训，推动公平竞争审查制度纳入市、区两级党校常规课程，联合5个区委党校完成550余人次干部授课培训。编制《公平竞争审查通用要求》地方标准，为政策制定机关提供标准化操作指引。

山西：聚力审查数量和质量“双提升”
　　山西省市场监管局按照市场监管总局统一部署，紧扣深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动要求，印发《深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动若干措施》，从推进会审、提升审查质效、强化刚性约束、推进能力建设4个方面，提出17项具体措施，扎实推动专项行动落地落实。
　　压实主体责任。强化省直单位落实公平竞争制度主体责任，制定《山西省公平竞争审查会同审查（会审）工作指南》，向省直单位印发《山西省2025年公平竞争审查会审分析报告》，引导各单位对标自查、举一反三。
　　强化沟通联动。健全审查数据季报制度，与47个省直厅局建立公审联系群，常态化统计省直厅局审查数据。强化审查刚性约束，加大对省直单位公开文件的监测力度。专项行动开展以来，已监测文件1587份，向12个厅局发送提醒敦促函14份。
　　创新审查方式。聚力审查数量和质量“双提升”，组织开展市级交叉抽查，制定交叉抽查方案，组建12个抽查小组，抽查市县（区）政策措施584件，发现问题文件51份、问题条款67条。开展全覆盖在线监测，运用人工智能技术对全省各级政府及部门公开发布的政策措施分批逐月筛查，已筛查文件12324份，发现问题文件161份、问题条款349条。上下联动规范增量审查，构建省市直通指导和双向反馈机制。省局对复杂审查事项开展“急诊式”指导，从严审查把关增量文件。今年以来，全省审查新增政策措施2894件，提出审查意见492条。
　　强化监督闭环。运用“三书一函”制度工具，对抽查发现涉嫌违反审查标准的文件及时发送提醒敦促函，今年已发送415份。注重审查交流与宣贯结合，对监测发现的问题采取先会商、后复核、再征询、最后请示的方式核查确认。强化线索核查与执法约束，今年共核查问题线索14条、立案3件。

江苏：三管齐下推进公平竞争审查
　　按照市场监管总局统一部署，江苏省市场监管局紧扣深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动要求，加强“三大联动”、强化“三大保障”、紧抓“三大任务”，确保专项行动在江苏开局有力、推进有序。
　　加强“三大联动”，统筹部署压责任。强化地区联动，印发全省深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动实施方案，将落实专项行动列为长三角协作交流会议题。强化部门联动，配合财政部门建立工作专班，加强财政补贴项目公平竞争审查。聚焦招标采购中的问题，推动主管部门开展风险排查。强化上下联动，在省级层面一体推进、明确全省重点任务，鼓励市县层面自主统筹，丰富行动预期成果。
　　强化“三大保障”，建章立制促规范。强化人员配置，推动审查专人负责，助推省政府办公厅设立政策法规处，鼓励有条件的地方单设审查部门。强化能力建设，开展公平竞争审查走基层活动，参加公平竞争审查大评比活动，动员全省市场监管部门参加文书案例评选、审查征文撰写等活动。强化机制创新，推动实施风险分类监管机制，鼓励创新公平竞争审查机制。
　　紧抓“三大任务”，严格审查筑防线。严把会同审查关口，印发《关于进一步做好重要政策措施公平竞争审查工作的提示函》。用好风险提醒、问题提示两项机制，类案提醒从快从细，个案审查从严从实。今年上半年，全省共会审重大政策措施1685件，建议修改382件。严查公平竞争举报，多渠道排查问题线索，共收到公平竞争审查举报16件，督促整改问题政策措施2件。实行分级分类核查，会同市县开展3次联合核查。推行链条式关联排查，共发现2份有违公平竞争的“外地经验”文件。联合省消防救援总队开展全省政策问卷调研，为妥善处置信访提供支撑。严格监测抽查工作，定期移送违规线索，已对11件问题政策措施发出整改建议。常态化推进交叉抽查，跟踪督办2025年抽查发现的17份问题文件，逐件推进问题整改。

浙江：深化省域公平竞争先行先试改革
　　按照市场监管总局统一部署，浙江省市场监管局深入开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，持续深化省域公平竞争先行先试改革，坚决破除地方保护和市场分割，以高质量公平竞争审查成效助力全国统一大市场建设。
　　健全审查机制。联合省司法厅建立公平竞争审查与行政合法性审查衔接联动机制，出台《关于进一步规范重大政策措施公平竞争审查工作的意见》，研究起草《浙江省财政奖补政策公平竞争审查指引》，推动审查工作规范化、精细化、专业化。
　　探索改革试点。将深化省域公平竞争先行先试2.0改革纳入省委专项领域重点改革，把招标投标领域公平竞争审查纳入省委“优化营商环境”小切口改革，在温州、嘉兴等地开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点改革试点，创新“自我审查+集中审查+第三方评估”模式。今年以来，全省共审查政策措施12779件、督促修改1136件，其中市场监管部门审查重大政策措施1469件、督促修改535件。
　　强化数字赋能。将公平竞争AI智审平台纳入省政府数字政府2.0建设，建成省域一体化公平竞争智审平台，实现省、市、县三级全覆盖，智能审核准确率达86%。今年以来，全省累计审查新增政策文件8200余份，发现违规政策文件3100余份；智能巡检存量政策文件近3万份，闭环处置风险线索259条。根据省委、省政府招标投标领域治理改革要求，开展招标、投标领域公平竞争AI智审试点，贯通智审平台与公共资源交易业务系统，提升公平竞争穿透式监管能力。
　　加强协同联动。联合相关部门制定《妨碍建设全国统一大市场事项清单》分工方案，出台全省存量财政补贴政策自查自纠工作方案和分类规范指导意见，制定实施《浙江省招标投标领域公平竞争审查细则》，创新实施审查结论同步公开、示范文本联合审查等机制。委托第三方机构运用公平竞争AI智审平台，开展公平竞争审查大数据抽查。
　　提升审查能力。联合省总工会举办全省反行政垄断稽查业务技能竞赛活动，举办“市监学堂”市场环境优化工程培训班，开展公平竞争审查文书和案例评选活动，不断提升审查人员素养和能力。

山东：推动公平竞争审查制度扎根基层
　　山东省市场监管局按照市场监管总局统一部署，印发全省深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动实施方案，聚焦健全机制、提升质效、深化协同，全面推进专项行动深入开展。
　　健全完善公平竞争审查制度规则。将公平竞争审查纳入《山东省优化营商环境条例》等法规、规章，起草《山东省招标投标领域公平竞争审查指南》。健全奖补审查标准，印发《财政奖补政策公平竞争审查指导性案例》，规范财政奖补政策制定流程。
　　全面提升公平竞争审查工作质效。印发《关于进一步加强重要政策措施公平竞争审查工作的通知》，今年全省共审查政策措施1952件，会同审查本级政府和人大审议的政策措施1200件，提出修改意见1361条。印发《2026年公平竞争审查抽查工作方案》，整合在线抽查、现场抽查、交叉抽查三种核查方式，聚焦招投标、招商引资等重点领域组织开展跨区域交叉抽查。通过大数据筛查等技术手段，对全省各级各部门官方网站上半年发布的6.5万件政策措施开展技术监测和分析研判，对发现的问题文件督促起草单位整改规范。
　　深化区域协同抓实基层培训赋能。创新跨区域公平竞争审查一体化。聊城市与河北省邯郸市、河南省濮阳市签订跨区域公平竞争审查一体化合作协议，协同构建“标准统一、审查互认、监管联动、资源共享”新格局。临沭县市场监管局与江苏省连云港市赣榆区市场监管局签署《公平竞争审查跨区域合作协议》，建立六维协同跨省公平竞争审查新模式。在青岛、泰安、日照等地开展公平竞争审查走基层活动，推动公平竞争审查制度扎根基层、落地见效。举办全省反垄断与公平竞争审查业务培训班、服务全国统一大市场建设能力培训班，印发《公平竞争政策信息交流》6期，提升业务人员审查水平。

湖北：创新公平竞争审查方式打通堵点
　　按照市场监管总局统一部署，湖北省市场监管局深入开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，充分发挥公平竞争审查源头把关作用，着力健全审查机制、健全责任体系、创新监测方式，坚决破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点。
　　坚持高位推进。为推动公平竞争审查制度落实落地，将公平竞争审查制度落实情况纳入全省高质量考核、优化营商环境一级指标和法治政府建设考评体系。公平竞争审查工作连续4年被纳入全省优化营商环境重点领域改革事项，“组织开展公平竞争审查抽查”被列入全省2026年优化营商环境十大行动之一。贯彻落实公平竞争审查制度被纳入全省优化营商环境先行区创建试点，选取全省10个市县作为试点地区。
　　健全审查机制。加大重要政策措施公平竞争审查力度，今年全省审查新增政策措施3651件，会审政策措施527件。印发《关于在地方标准起草中开展公平竞争审查的通知》《建立省级财政补贴跨部门工作机制方案》等文件，指导开展相关领域公平竞争审查工作。进一步完善委员会框架下的专家咨询制度，对重大疑难问题及时组织评估研判。
　　健全责任体系。加强公平竞争审查与行政性垄断执法的衔接贯通，对共享单车非法营运、教辅材料擅自发行等违法线索开展“一案双查”。综合运用提醒敦促、约谈、行政建议等方式，今年制发提醒敦促函35份，约谈政府部门2次，制发通报2次。
　　创新监测方式。优化湖北省AI+公平竞争智慧审查系统，对问题率异常上升的地区或领域及时发出风险预警提示、进行重点督办。今年通过系统监测扫描处置文件447份。开通起草单位和第三方专家使用端。4249家起草单位进驻系统使用端，通过线上联合审查等方式实现全流程管理。
　　加强宣传培训。举办2026年全省公平竞争审查业务培训班，加大《不当干预市场竞争风险防范预警清单》教育宣传力度，编制典型案例手册并下发基层单位。

广东：有的放矢强化公平竞争审查刚性约束
　　按照市场监管总局统一部署，广东省市场监管局深入开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，以健全审查工作机制、强化审查刚性约束、夯实基层审查能力为重点，坚决纠治不当市场干预行为，为全国统一大市场建设清障护航。今年以来，全省开展重要政策措施公平竞争审查552件，提出修改建议274项，督促完成整改43件，办理公平竞争审查举报线索14条，核查涉及行政垄断的举报和信访线索18条，办结行政垄断案件2件，制发提醒敦促函56份，开展约谈3次，切实强化公平竞争审查刚性约束。
　　以健全审查工作机制为牵引，持续优化重要政策措施审查、抽查、举报处理等配套机制，严格规范审查流程、压实审查主体责任。其中，广州印发《产业发展领域公平竞争审查工作指引（试行）》，深圳起草《招标投标领域政策措施公平竞争审查指引（试行）》，东莞建立公平竞争审查与合法性审查“两审”衔接联动机制，江门联合相关部门组成联合检查组开展现场抽查。
　　保持抽查监督高压态势，省局今年已分两批次抽查全省存量政策措施5200件，发现涉嫌违规文件230余件；全省各地市场监管部门上半年自行组织抽查844件。建立举报线索核查整改台账，将各类涉嫌违反审查标准的存量文件纳入台账核查整改。
　　针对各种渠道发现的违规问题，强化督促整改，限定核查整改期限，建立“发现、登记、整改、复核、销号”的闭环机制。对拖延整改的，运用反垄断“三书一函”、约谈等梯次工具强化刚性约束。
　　针对基层审查机制不健全、能力跟不上、公平竞争意识不足等痛点，省、市两级以指导意见、请示复函等方式强化对基层的业务指导。发动基层市场监管部门主动送法上门，深入重点部门专场辅导。
　　针对招商引资、财政奖补等重点领域，积极联合相关部门协同发力，推动省政府办公厅印发《关于建立地方财政补贴负面清单管理省级工作机制的通知》，明确职责分工。

四川：狠抓四个“突出”加强公平竞争审查
　　按照市场监管总局统一部署，四川省市场监管系统持续深化公平竞争审查制度贯彻落实，狠抓四个“突出”，深入开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动。今年以来，全省共审查增量政策措施3616件，会审2304件，建议修改调整530件。
　　突出机制建设。研究制定《四川省招标投标领域公平竞争审查工作指南》，出台《四川省市场监管局公平竞争审查专家库管理办法》，组建首批共有65名专家的专家库。建立公平竞争审查岗制度，全省配备审查专岗人员308名，基本建成省、市、县三级全覆盖的专业化审查队伍。
　　突出审查质效。构建“专项抽查+交叉抽查+日常监测”多维监督模式，启动2026年度全省重点领域专项抽查，针对违规问题突出的10个市（州）组织开展交叉抽查，发现并督促整改政策措施125件。开展常态化网络监测，今年共监测政策措施2496件，发现并督促整改9件。开展提级审查，省局已提级审查成都、甘孜3件政策措施。建立“发现问题—内部复核—结论认定—督促整改—完成销号”全流程闭环管理机制，今年已对87份问题文件建立整改清单，其中完成整改78份。
　　突出考核督促。将公平竞争审查工作纳入全省营商环境评价、市（州）市场监管综合考核核心指标。充分运用反垄断“三书一函”监管工具，推动起草单位落实整改要求，今年省局累计制发提醒敦促函26份，相继约谈甘孜、雅安、乐山3个市（州）政府办公室及市场监管部门相关负责人。对已完成整改的违规政策措施组织开展整改“回头看”和专项复核，严防问题反弹回潮。
　　突出能力提升。在条线培训中单设公平竞争审查专项课程，持续开展公平竞争走基层活动、公平竞争审查能力提升活动，覆盖全省21个市（州）、124个县（市、区）、2300余人。面向地方政府开展政策宣讲5次，组织相关部门开展专题研究2次，指导相关部门起草事项7次。

贵州：多措并举推动专项行动落实落地
　　按照市场监管总局统一部署，贵州省市场监管局以完善审查机制、夯实审查能力、提高审查质效为重点任务，深入开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，为纵深推进全国统一大市场建设提供有力保障。今年以来，全省各级各部门共审查增量政策措施4767件、调整出台554件；全省各级市场监管部门审查重大政策措施2841件，提出修改意见1122条。
　　完善审查机制。召开全省公平竞争委员会工作会议，印发《贵州省2026年公平竞争审查工作要点》。推进重大政策措施审查“六步工作法”，修订《贵州省落实公平竞争审查抽查与纠错办法》和《贵州省落实公平竞争审查重大疑难问题处置办法》。重建重大疑难问题处置机制，建立“处置—执行—评估—整改—通报”闭环管理。与省财政厅、省司法厅等部门建立省级地方财政补贴负面清单工作机制，压实初审单位责任、严格审查程序。
　　提升审查质效。组织开展招商引资政策措施专项清理，对清理出来的政策措施逐件逐级复核，并集中时间、力量组织抽查。强化纠治整改，对发现问题的政策措施依法启动公平竞争审查处置程序，及时纠正违规政策措施。
　　强化刚性约束。选取抽查问题集中、行政垄断高发的5个区县，对当地政府及2个部门开展制度落实整体评估，推动将落实公平竞争审查制度纳入市（县）高质量绩效考核。今年以来，全省各级市场监管部门受理处置举报27件，制发提醒敦促函26份、通报问题文件110件。
　　夯实审查能力。为有效破解人少事多、能力不足、队伍不稳等现实难题，建立公平竞争审查员制度，首批认定审查员580余名。联合省教育厅对全省教育行政部门开展公平竞争审查业务培训，推动省财政厅、省教育厅、省司法厅、省商务厅和省农业农村厅将公平竞争审查培训纳入常规培训内容。

甘肃：“三个强化”提升公平竞争审查质效
　　按照市场监管总局统一部署，甘肃省市场监管局深入开展贯彻落实公平竞争审查制度专项行动，强化组织保障、监督评估、刚性约束，不断完善公平竞争审查制度机制，推动全省公平竞争审查质效全面提升。
　　强化组织保障。印发《开展深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动工作的通知》，明确5项重点任务、18条具体举措。召开甘肃省反垄断反不正当竞争联席会议制度第一次工作会议，建立省级层面公平性、合法性、宏观政策取向一致性审查评估联动工作机制，推动市、县两级出台《招标投标领域公平竞争审查细则（试行）》等6项工作规则。制定全省市场监管系统破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动实施方案，从8个方面提出21项具体措施。今年以来，全省审查政策措施3659件、修改调整440件；组织核查涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争线索4条，立案1件，调查纠正1件。
　　强化监督评估。采取线上线下相结合的方式，对2025年出台的政策措施进行抽查，抽查文件3782份，发现疑似违规文件209份。对42个县区公平竞争审查制度落实情况开展评估，对发现的226份问题文件督促起草单位逐一整改。组织市、县两级市场监管部门对招商引资、招标投标等重点领域存量政策措施进行集中清理，共排查文件1625份，纠正和废止有违公平竞争的文件112份。开展县区落实公平竞争审查制度情况评估工作，实现全省86个县区全覆盖。与青海省市场监管局签署公平竞争审查交叉互评协作备忘录，以区域协同监管破除地方保护和市场分割。
　　强化刚性约束。加强警示教育，举办2026年第一期全省系统反垄断综合能力提升培训班，对14个市州86个县区的100名业务骨干进行集中培训。组织开展公平竞争专题讲座72场次、培训人员3500余人次。

□本版发言材料由本报记者倪泰整理