红骑闪耀，暖“新”同行

　　当清晨的第一缕阳光洒向城市天际线，当深夜的街头巷尾归于沉寂，总有这样一群身影：他们身着各色工装，骑着电动车，载着温热的餐食，穿梭于城市的街巷之间。他们是网约配送员，城市运转不可或缺的“摆渡人”，也是新就业形态中最具代表性的群体。
　　新业态的快速发展，对党建工作提出新的课题。市场监管总局深入贯彻落实习近平总书记关于新兴领域党的建设的重要论述，着眼新业态新就业群体发展实际，对拓展深化网约配送员群体党建工作作出系统部署、提出明确要求。这既是一份沉甸甸的政治责任，也是一项紧迫的现实任务。全国市场监管部门按照市场监管总局的部署，将党的工作触角延伸到网约配送员群体这一最活跃、最具潜力的新兴领域。于是，一场旨在“把党员找出来、把组织建起来、把人心聚起来”的生动实践，在全国各地的网约配送员群体中扎实推进。从北国冰城到南海之滨，从繁华商圈到偏远社区，市场监管部门主动作为，将监管业务与党建工作有机融合，以党建引领凝聚网约配送员群体力量，书写了一个个凝聚人心、服务骑手的故事。

健全组织，让流动党员有“家”可归
　　网约配送员群体规模庞大、流动性强，党员分布分散，组织难覆盖是首要难题。各地市场监管部门坚持“党员在哪里，组织就建到哪里”，打破单位制党建模式，依托平台企业、配送站点、街道社区，灵活建立党组织，让流动党员无论走到哪里都能找到组织。同时，通过摸底排查，逐一找到“隐形党员”“口袋党员”并纳入管理，把党组织的触角延伸到配送一线，筑牢组织根基。
　　在吉林省，“星耀暖新”工程如一条纽带，将关爱服务与组织建设紧密结合起来。省市场监管厅通过构建省、市、县三级贯通的服务体系，用一份“十项实事”清单将关爱落到实处。他们深入各地开展调研，从20余项举措中提炼出服务网约配送员的“十项实事”并面向全省推广。截至2025年底，“十项实事”已累计惠及网约配送员6.2万人次。为推动组织覆盖，省、市、县三级市场监管部门均建立党建工作领导小组，相关处（科）室与网约配送员群体党组织建立常态化联系服务机制。他们发挥市、县外卖配送行业党委及基层市场监管所党建工作指导站的作用，配合属地组织部门、社会工作部门及街道社区，深入网约配送合作企业开展实地走访、谈心谈话，推动组建党组织。同时，依托具备条件的市场监管所党建指导站及商圈周边的爱心商家，建立暖“新”驿站129个，提供饮水、热饭、歇脚、充电、用药等基本服务。2025年中秋节前夕，省、市两级市场监管部门在长春市二道区一个基层暖“新”驿站举办“月满中秋，情暖‘骑’心”主题活动，20余名骑手与市场监管干部一起制作月饼、书写家书，在互动中拉近彼此距离。这种以服务换理解、以关爱促凝聚的做法，有效解决了最初部分合作企业和骑手党员不支持、不配合的问题，为组织覆盖扫清了障碍。
　　各地立足实际，探索出各具特色的路径。辽宁省阜新市针对骑手工作碎片化的特点，研发“骑手之声”智慧平台，完成1172名骑手实名注册，为76名党员建立一人一档动态数据库。平台设置“随手拍隐患上报”功能，骑手发现食品安全、消防隐患等问题可即时拍照上传，线索直达相关部门，形成“发现、上报、处置、反馈”的闭环。共有976名骑手加入协会，入会率达83.28%，有效解决骑手底数不清、管理分散的问题。安徽省池州市创新“找、建、管、用”四维工作法，依托全市46个党建工作指导站，在企业登记注册、日常监管中同步采集党员信息，同时将摸排融入“池久暖新”等关爱活动中。该市建立“1个平台党支部+N个骑手站点党小组”的党建网格，共建立网约配送员群体党支部3个、群团组织8个，引导60余名党员及优秀骑手到社区报到。江西省赣州市建立“月摸排、月比对”常态化机制，建立“骑手—站点—企业”三维监管台账，并实行“线上+线下”双报到。全市已规范组建网约配送行业党支部24个，按“一支部一指导员”原则选派党建指导员，每月至少实地走访1次，确保党员“流动不流失”。
　　组织覆盖是开展网约配送员群体党建工作的基础性工作。这一群体的显著特点是流动性强、分布面广，传统依托固定单位的组织设置方式难以直接适用。各地市场监管部门立足实际，通过行业党委统建、平台企业领建、街道社区兜底等多种方式灵活组建党组织，努力把流动党员纳入管理服务范围。同时，常态化开展摸底排查，建立动态信息台账，做到情况清楚、底数明确，让“隐形党员”亮出身份、“流动党员”找到归宿。实践证明，做好这项工作，首先要解决好“人怎么找、组织怎么建、关系怎么联”的问题，把组织建在他们身边，把服务送到他们最需要的地方。组织覆盖不是目的，关键在于通过有效的联系和服务，让党员骑手感受到组织的关怀，从被动寻找组织转变为主动向组织靠拢。只有把这块地基打牢了，后续的教育管理、关爱服务、治理参与等工作才能顺利开展。

优化环境，让奔波之路有“暖”可依
　　配送的“最后一公里”，常常是骑手工作的“最难一公里”。进门难、停车难、找路难、休息难，这些问题看似细微，却直接影响骑手的工作效率和精神状态。各地市场监管部门将“友好场景”建设作为凝聚群体的重要抓手，协调商圈、物业、社区、商户等多方力量，推动改善骑手工作环境。从设置专属通道到建设服务驿站，从绘制友好地图到推行电子通行证，一件件实事让骑手感受到实实在在的便利。
　　在北京市东城区东直门街道，一场由市场监管所牵头的党建协调会，化解了困扰社区、物业和骑手多年的“进门难”问题。会前，市场监管所干部分片走访，与12名配送员、18名物业人员、30名居民深度座谈，梳理出8类核心诉求。会上，物业负责人、保安队长与骑手代表面对面交流，“不让进，违规；让进，居民投诉”的管理困境与“带十几件货徒步10分钟，超时罚50元”的工作压力正面碰撞。经过充分沟通，各方达成共识：3个小区开辟了“小哥专属通道”并加装智能门禁，5个小区增配了10辆“便民小推车”，物业建立“配送预约群”减少等待时间。更值得一提的是，万国城居民自发提出“多走两步自取”的倡议。银座商场改造时，市场监管所邀请8名资深骑手组成智囊团参与方案研讨，将“取餐绕半圈多花5分钟”的抱怨，转化为开放4个配送专用入口、划分专属停车区域、增设6套引导标识的优化方案。改造后单次取餐时间缩短6分钟，周边电动车乱停乱放现象明显改善，12345热线相关投诉量较改造前3个月下降30%。面对2025年春节期间小象超市配送员从30人激增至70人导致的停车乱象，市场监管所迅速启动“党建应急联动机制”，协调中免集团、正东国际大厦开放临时停车区，组织党员和志愿者现场引导，同时推动企业优化配货流程，从源头缓解拥堵。这一举措有效减少了周边居民投诉，让骑手和居民都过了一个舒心年。
　　更多地方从不同角度探索解决方案。天津市滨海新区的工作专班经过三轮深入调研，最终找准“进门难”这一核心痛点，自主研发“骑码进门”App。通过向合规骑手发放电子通行证，以小区内15公里/小时的限速和阶梯式停权机制（初次停权3日、二次7日、三次15日、四次本年度关停），坚持赋权与约束并举，让骑手平均每单配送时间缩短2分钟，人均配送时间较此前大幅减少，同时实现骑行安全指标改善。上海市普陀区的青年干部换上骑手服、拎起配送箱，进行“一日外卖员”体验，随后组织10场恳谈会、回收1327份有效问卷，精准掌握了78%的骑手遭遇过深夜困境的数据。他们携手全家便利店，将1500余家门店升级为“侬好小哥驿站”，标配歇脚、饮水、充电、热饭四项服务，全部接入骑手App电子地图，累计服务超百万人次。浙江省宁波市江北区构建“甬爱E家”数字矩阵，联动232个基层服务点，推动建成256个“甬爱小区”，通过设置爱心接力车、实行灵活准入，系统破解63个小区的配送难题，同时推出6个“甬爱食堂”，发放2000张就餐优惠券，服务约2万人次。
　　“友好场景”建设看似解决的是停车、进门、歇脚这些具体小事，实则体现的是治理理念的转变。长期以来，对骑手的管理更多侧重于“管住”，如限制骑手进入、禁止电动车停放，较少从他们的实际工作需求出发去思考如何服务好。“友好场景”的实践表明，党建工作的独特优势在于能够搭建对话平台、协调多方利益、凝聚合作共识。当物业看到骑手的需求是真实且合理的，当骑手理解物业的管理压力和责任，双方就有了协商的基础。从各说各话到共同破题，关键在于有人牵头、搭桥。各地市场监管部门主动作为，把骑手的困难当成自己的事来办，协调商圈开放停车位、推动小区设置专属通道、引导商户提供暖心服务，这些实打实的举措让骑手感受到了尊重和温暖。
　　实践证明，做好新就业群体党建工作，必须直面他们的真实困难和合理诉求，用解决问题的实际行动赢得信任。把一件件具体的小事办好，日积月累，就能在群众中树立起党组织的威信和形象，为组织覆盖和治理参与奠定情感基础。

搭建平台，让平凡岗位有“光”可发
　　网约配送员每天走街串巷、上门入户，最了解城市各个角落的情况。如何将这一职业优势转化为基层治理的辅助力量？各地市场监管部门搭建平台、创新机制，引导骑手在完成配送工作的同时，参与食品安全监督、安全隐患排查、社情民意收集等工作。通过赋予骑手“流动哨兵”“移动探头”等辅助角色，让他们从单纯的服务提供者转变为城市治理的参与者，在平凡岗位上实现更大的社会价值。
　　辽宁省沈阳市的“随手拍”模式，是骑手参与食品安全治理的典型实践。市市场监管局依托“盛京食安”小程序开发“随手拍”上传端口，数据接入全市智慧市场监管一体化平台。联合淘宝闪购、美团等平台，将“随手拍”功能嵌入骑手接单软件，实现与监管平台自动匹配。为保护骑手积极性，他们将“随手拍”信息并入12315举报信息池，使骑手信息在系统内“隐身”，并制定保护预案和保密协议。同时制定《沈阳市外卖骑手“随手拍”工作运行机制（试行）》，对积极参与且积分较多的骑手，在职位晋升、荣誉奖励上给予鼓励。活动开展以来，共有3200余名骑手注册“盛京食安”小程序，上传食品安全问题线索209条，经核实查处违法违规问题150个。该局从党员和骨干中聘任食品安全社会监督员100名，授予“社区侠”荣誉称号25人。2025年11月，表现突出的淘宝闪购骑手孟祥云荣获“辽宁五一劳动奖章”。这一做法获得媒体广泛关注，中央电视台、新华社等主流媒体多次报道，相关话题多次登上当地热搜榜，有效提升了公众对食品安全的关注度。
　　其他地方也形成了各具特色的做法。上海市金山区枫泾市场监管所将党建与药品安全监管相结合，联合美团、淘宝闪购站点制定药品安全信息员职责和管理制度，严把准入关。他们将枫泾镇划分为5个监管网格，每个网格建立“1名党员监管干部+1名配送员+1名社区党员志愿者”的工作小组。设计“基础积分+质量加权”双轨激励模型，报送基础线索积2分，提供案件关键证据积10分，误报扣1分。2025年以来，药品投诉量有所下降，配送环节温度达标率提升。浙江省出台《浙江省网约配送员担任食品安全监督员指南》，统一选拔、培训、聘任、激励等标准。全省推行“浙里小哥码”，上线“食安哨兵”模块，1322名骑手加入监督员队伍，建立“骑手发现—平台督促—部门监管”闭环体系，累计上报有效问题线索6122条，后厨不合格商户占比较此前明显下降。四川省泸州市创建“泸小麒”品牌，自主研发小程序集成一键报事等功能。制定积分管理办法，明确“随手拍”“一键报”赋分标准，线上开展季度排名奖励7期，线下社区叠加奖励50余次。全市共有3300余名骑手加入志愿服务队，协助查处食品安全案件20余件，上报安全隐患130余个。
　　引导骑手参与基层治理，是网约配送员群体党建工作从“凝聚”走向“赋能”的关键一步。这一做法之所以具有推广价值，在于它实现了多方共赢。相对基层治理而言，市场监管部门人手有限，日常巡查难以做到全覆盖，而骑手每天穿梭于城市的各个角落，能够及时发现食品安全隐患、公共设施损坏、环境卫生问题等，他们的参与有效弥补了监管力量的不足。从骑手自身来看，过去他们只是配送服务的提供者，与城市管理没有太多交集，而担任食品安全监督员、流动网格员等角色，让他们感受到自己的工作具有更大的社会价值，增强了职业荣誉感和行业归属感。对平台企业而言，骑手参与治理有助于提升行业形象，减少配送过程中与商户、物业、居民的摩擦，优化工作环境。实践证明，骑手不是治理的旁观者，也不是单纯的管理对象，而是可以信赖和依靠的合作伙伴。关键在于设计好参与路径和激励机制，让骑手知道“做什么、怎么做、做了有什么回报”，让他们的职业优势得到充分发挥，使骑手实现个人价值与社会价值的相互促进。

创新方法，让党建工作有“路”可循
　　新业态带来了新挑战，传统党建工作方式往往难以直接套用。如何让党建工作贴近骑手实际、取得实效？各地市场监管部门从群体特点出发，在品牌塑造、阵地建设、活动载体等方面积极探索，推出了一批有特色的做法。一些地方打造党建品牌增强辨识度，另一些地方将党建与业务深度融合，还有的以项目化方式推动工作落地，让党建工作更具可操作性，逐步形成了可复制、可推广的经验。
　　在北京市朝阳区，“朝暖新”品牌已成为服务骑手的重要载体。区市场监管局成立专业市场行业党委和网约配送行业党委，制定完善委员会工作规则。他们推动建外街道与京东秒送合作共建“北京京东秒送骑士流动党员党支部”，指导太阳宫乡与淘宝闪购协作成立“朝阳淘宝闪购城市骑士党支部”，探索“属地+平台”双重管理模式。在阵地建设上，统一设计驿站标准化模板，在7个市场监管所及区政务服务局设立暖“新”驿站，并在望京新世界百货、闽龙广场等企业场所建成4处示范驿站，配备应急药箱、免费饮水及充电设施，设置休息区。在关爱服务上，他们持续开展“夏季送清凉、冬季送温暖”活动，向200余名骑手发放“清凉守护包”，向100余名骑手发放“冬日暖心礼包”，联合北京水滴科技集团为10名符合条件的骑手子女发放助学金。他们创新治理模式，首批从4家平台企业聘请21名骑手担任食品及特种设备安全社会监督员，开展专业培训，已累计反馈隐患问题10余个。同时，由新质监管力研究小组牵头开展课题研究，被确定为区重点研究课题，为持续推进工作提供理论支撑。
　　各地在方法创新上各有侧重。江苏省宜兴市设计“陶小狮”LOGO、表情包并成功获得商标注册和版权登记，将品牌融入基层分局标准化建设。建设5家“陶小狮驿站”，日均服务500余人次。将党建与业务融合，依托知识产权快维中心、检验检测中心等服务载体，开展“党建+助企纾困”等活动，助力300多户个体工商户转型为企业。湖南省湘潭市打造“莲城骑先锋”品牌，通过“行业统建、平台领建、区域联建”模式，先后成立美团、淘宝闪购、京东秒送等平台党支部，挂牌成立市网约配送员行业党委，推动全市主流配送平台实现党组织全覆盖。累计投入19万余元，建设8个标准化“红色驿站”，开展专题培训28场，覆盖700余人次。河北省承德市的“承新承驿”品牌构建“五方联动”管理机制，全市137家驿站上线电子地图。江苏省涟水县将党建引领赋能外卖配送行业高质量发展确立为县市场监管局党委“书记项目”，由书记牵头推进，通过“双找”行动查找5名“隐形党员”，在美团站点打造标准化支部活动场所，联合公安开展专题培训20余场，全县86名骑手成为食品安全志愿监督员。新疆维吾尔自治区阿勒泰地区的“小个专”综合党委牵头搭建“行业党委+社区+头部站点”联合共建框架，指导网约配送行业联合党支部依托社区资源实现“场地、服务、党建”三融合，协调80户爱心商户组建服务矩阵，9家社区食堂推出8折骑手套餐，将5名“隐形党员”纳入组织管理。
　　创新方法是破解新就业群体党建工作难题的重要突破口。网约配送员群体与传统单位制下的党员有着显著区别，他们工作节奏快、闲暇时间少、组织观念相对薄弱，如果不从他们的实际出发设计工作载体，党建活动就容易流于形式，难以取得实效。从各地市场监管部门的实践看，几种创新路径各有侧重、各有价值。品牌化建设有助于提升党建工作的辨识度和影响力，让骑手有印象、记得住；项目化推进有助于将责任落实到人，确保工作有抓手、有进度、有成效；数字化手段有助于突破时间和空间的限制，让骑手可以利用等单、休息的碎片化时间参与学习交流；阵地化建设有助于提供看得见、用得上的实体服务，让骑手有地方歇脚、有困难能找到人。这些创新不是追求花样翻新，而是为了让党建工作更贴近骑手的实际、更符合他们的需求。同时也要认识到，创新形式可以灵活多样，但核心不能变——那就是坚持以人为本，把解决实际问题作为出发点和落脚点，用实实在在的服务和关怀赢得骑手的信任和支持。

落实责任，让平台主体有“责”可担
　　平台企业连接着数量庞大的骑手队伍，是做好党建工作的关键环节。在市场监管部门的指导推动下，各大平台企业逐步将党建工作融入日常运营，在组织建设、权益保障、关爱服务等方面承担起应有的责任。一些平台将党建要求写入合作协议，另一些设立专项基金帮扶困难骑手，还有的优化算法规则改善骑手体验。平台主体作用的发挥，让党建工作有了更坚实的支撑，也让骑手感受到来自企业的关怀。
　　美团集团党委将党建工作融入企业治理，建立“联合创始人+党委+业务管理层”三方会商机制，党委成员参与骑手议题研究和重大项目决策，并将党建工作要求写入合作商加盟协议，纳入业务考核并增设专项激励。截至2025年底，全国合作商党支部达810个，覆盖31个省区市，党支部数量在一年内实现倍增。在骑手权益保障方面，新职业伤害保障试点已扩展至17个省区市，累计缴纳保费25.6亿元，计划于2026年扩展至全国；推出支持骑手以灵活就业身份自愿缴纳城镇职工养老保险的方案，符合条件的骑手可获得平台按缴费下限50%发放的补贴，该方案于2025年11月覆盖全国；设立“大病关怀金”，累计支出2.1亿元，“袋鼠宝贝”公益计划累计支出6000万元。在改善配送环境方面，参与建成4.5万个友好社区，与近40家头部物业企业合作，实现扫码快捷通行；实施“超时免罚”规则并带动全行业实施，推出“安全分”考核机制，对通行复杂、电梯等待时间长等场景进行合理补时。在骑手App设立《事事商量办》专栏和“我要吐槽”机制，联合业务部门开展“党员走一线·骑手体验日”活动，百余名党员骨干深入一线了解实际情况。
　　其他平台企业也形成了各具特色的做法。淘宝闪购推进“五个一”关爱工程（一个站、一餐饭、一张床、一扇门、一点碳即换电补贴），对全国1.2万个骑士驿站进行标准化改造，增加应急药箱和电子血压计等设施；北京七彩家园等项目已有超100人次骑手入住；为爱心餐商户免费配备明厨亮灶设施，累计服务超2200万人次；利用近场通信技术将开门操作时间从8秒缩短至1.5秒；全国加码发放换电补贴超4.5亿元。“社区侠”公益品牌设立千万元奖金池，骑手参与公益活动超60万人次。顺丰同城党委设立500万元委屈关怀专项基金，累计帮扶骑手5.6万人次；设立3000万元“圆梦基金”，助力骑手学历技能提升；组建35支党员先锋队，在20余个城市推荐近200名骑手担任社会监督员、流动网格员。UU跑腿创新“队长+指导员”双向驱动模式，构建队长选拔机制和指导员派驻机制，将党建触角延伸至每一个战队，有效降低骑手流失率；“急救先锋队”在日常配送中处置了数十起突发状况，“无障碍助手”公益项目累计服务超15万人次。
　　平台企业是连接骑手队伍的关键枢纽，也是做好网约配送员群体党建工作不可替代的重要力量。与传统的属地管理或行业管理不同，平台企业掌握骑手的注册信息、接单数据、工作轨迹，对骑手的日常管理和服务有着最直接、最便捷的触达渠道。实践证明，当平台企业切实担负起党建主体责任，将党建工作融入日常运营管理，效果往往事半功倍。这既是落实“管行业就要管党建”要求的应有之义，也是平台企业自身发展的内在需要。一个重视党建工作、关心骑手权益的平台，能够有效降低骑手流失率，提升服务质量和企业形象，形成良性循环。平台党委具有重要的桥梁纽带作用：向上对接政府部门争取政策支持，向下联系骑手群体了解实际需求，横向协调业务部门优化算法规则和管理制度。通过将党的关怀融入每一项具体的保障措施，无论是养老保险补贴、大病救助基金，还是“超时免罚”规则、友好社区建设，都能让骑手在日常工作中切实感受到组织的温暖。各地探索表明，只有把平台这个“牛鼻子”牵住了，骑手群体的组织覆盖、权益保障、教育引导等工作才能有扎实的依托和持续的支撑。
　　从组织覆盖到场景优化，从治理参与到方法创新，从平台尽责到多方协同，各地市场监管部门在网约配送员群体党建工作中积累了丰富的实践经验。这些探索虽然路径不同、侧重各异，但都指向同一个目标：让新就业群体被看见、被尊重、被凝聚。通过健全组织体系，流动党员找到了归属；通过优化工作环境，奔波劳碌的骑手有了歇脚之处；通过搭建参与平台，平凡岗位也能发光发热；通过方法创新，党建工作更接地气；通过平台履责，权益保障更加坚实。
　　新业态还在不断发展，党建工作也须持续跟进。各地市场监管部门将继续立足职能，把解决实际问题作为工作着力点，把凝聚人心作为工作落脚点，在实践中不断完善工作机制和方法手段，让更多骑手感受到组织的关怀和城市的温度，为促进新业态健康有序发展提供有力支撑。

□本报记者 王国明