暖“新”聚力 同向同行

　　清晨城市醒来之前，他们已经上路；万家灯火点亮之后，他们仍在奔跑。网约配送员像一条条流动的毛细血管，把餐食、药品、包裹送进楼宇巷陌，也把一座城市的温度送到千家万户。小微企业、个体工商户、专业市场（“小个专”）是市场肌体中最活跃的组成部分，也是就业创业重要的蓄水池。如何让党旗在“小个专”领域高高飘扬，让党的关怀跟上网约配送员奔跑的脚步，是新时代新兴领域党建工作的一道必答题。
　　近年来，各地市场监管部门围绕“小个专”及网约配送员群体党建工作，把组织建在市场里、奔跑线上，把服务送到店铺中、车轮旁，把作用体现在治理中。商户有什么困难，党组织就努力解决什么困难；骑手在哪里，党建工作就努力延伸到哪里。一张张“暖新”地图、一个个驿站、一次次扫码进门、一条条办结的诉求，让新兴领域党建从“有形覆盖”走向“有效覆盖”，也让越来越多的“小个专”经营主体和“奔跑者”感受到组织的温度、城市的热度。

思想政治引领不断走深走实
　　思想是行动的先导。各地把学习贯彻习近平党建思想作为新兴领域党建的首要任务，针对“小个专”经营主体分散、网约配送员流动性强的特点，创新学习载体、丰富教育形式，推动党的创新理论进市场、进店铺、进站点，让思想引领跟着车轮转、贴着商户走，把“大道理”讲成“家常话”，把“文件语”变成“贴心话”。
　　北京市把课堂搬到骑手身边。针对网约配送员“在路上”“在云端”的特点，线上线下相结合加大党的创新理论宣传力度，引导网约配送员及时跟进学习习近平党建思想。联合美团开设“骑手公开课”，会同相关部门开展交通安全等宣传教育活动181次，让理论学习不再“隔空喊话”。推进“双站长”试点，选派市场监管所所长担任外卖站点党建指导员，靠前做好网约配送员思想引导、法治教育和凝聚服务，让党的声音在站点里有人讲、有人传、有人听，思想引领有了面对面的温度。
　　山东省把试点做成“揭榜挂帅”的考题。省市场监管局把“双站（队）长”试点列为省级行业党委书记抓基层党建突破项目，写入年度工作要点，省市场监管局局长带头抓、试点市局局长具体抓。通过组织“揭榜挂帅”，优选16个区县作为试点区域，探索贴合地方特色、契合行业实际、务实管用的多种工作模式。日照市建设信息化平台，推行专送线下党建站长、众包线上党建队长以及线下骑手站长、线上骑手队长共治模式，让行业党建、企业运营、社会治理同频共振，思想引领有了实实在在的抓手。
　　吉林省把宣讲台搭到基层一线。举办全省“小个专”及网约配送员群体党组织负责人示范培训班，组织党建典型巡回宣讲，指导党建工作联系点建立党组织与管理层共学共建工作机制，坚持双向进入、交叉任职。组建“党建引领，星耀吉林”宣讲团，连续5年赴各地围绕“党建引领发展”主题开展巡回宣讲。指导“小个专”党组织开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，今年拟新命名“共产党员经营户”425户、划定党员责任区99个，让党员经营户在市场中亮出身份、作出表率。
　　贵州省把机关资源沉下去。利用机关党员活动室、红色教育基地等资源，联合相关部门开展“机关+新兴领域”各类教育活动129次，参与党员超1000人次。聚焦广告、检验检测等领域建立522个党建联系点，选派骨干结对指导。用好考核指挥棒，将入企联系指导纳入述职评议与绩效体系，促使机关主动靠前服务，累计为企业办实事1788件。
　　美团把抓好学习作为首要任务。2026年2月10日上午，习近平总书记来到北京市西城区新街口街道父母食堂，见到在这里休息的3名快递小哥，为他们付出的辛劳和作出的贡献点赞。这3名快递小哥中有一名美团党员骑手。公司及时组织学习宣传，建立“联合创始人+党委+业务管理层”三方会商机制，推动党建重大任务落实。
　　从“骑手公开课”到“双站（队）长”，从巡回宣讲到“机关+新兴领域”联学，各地用一场场接地气的活动、一次次面对面的交流，把“大道理”讲成“家常话”，把“文件语”变成“贴心话”。思想引领不再是会议室里的照本宣科，而是骑行路上的叮咛、店铺经营中的提醒、驿站歇脚时的交流。当党的创新理论能够跟着车轮转、贴着商户走，思想引领就有了生命力，党组织的声音就能真正抵达新就业群体的心里。理论一经掌握群众，也会变成物质力量；思想一旦跟上时代的脚步，就会化为行动自觉。

党建工作体系更加健全完善
　　新兴领域党建，难在体系构建、重在体系运行。各地坚持高位推动、系统谋划，从组织领导、机构设置、责任落实入手，推动“小个专”及网约配送员群体党建工作从零星探索走向体系推进，让新兴领域党建有人抓、有人管、有章法，形成上下贯通、条块协同的工作格局。
　　上海市把工作规范编成“操作手册”。围绕“谁来干、干什么、怎么干”等关键问题，印发试点方案，从9个维度提出工作举措，明确工作路径。对全市市场监管所开展全覆盖调研，归集一线特色做法近500条。围绕登记注册、许可审批、日常监管、执法检查等核心履职场景，梳理形成党建与职能融合清单。编制可操作的工作规范，并于今年6月举办近300名基层干部参加的专题培训班，让党建工作指导站运行有章可循，基层干部知道“在哪融、怎么融”。
　　重庆市把三级联动机制建到区县。巴南区细化部门指导与属地管理两张责任清单，依托15个“小个专”及网约配送员群体党建工作指导站，联动12个镇街党（工）委、1个新就业群体党群服务中心、3个友好驿站共同推进，构建“行业党委统筹、镇街主抓、站点落地”的三级联动机制。两江新区联合地产中介企业打造“友好商户·贝家暖新”骑手驿站，120家合作门店化身暖心站点。沙坪坝区以400余户友好商户为支点，整合1个区级党群服务中心、19个基层市场监管所等阵地资源，织密新就业群体暖心服务网。区县有了抓手，体系就有了落点，党建工作就能在基层落地生根。
　　辽宁省强化结合监管业务抓党建意识，用好“小个专”工作体系，压紧压实各方工作责任。召开领导小组会议，制发重点任务清单，明确成员单位职责任务，形成协同推进工作格局。已有13个市、37个县区成立网约配送员行业党委。将党建工作指导站建设作为市场监管所规范化工作的重要内容统筹推进，选派党建工作指导员1007人，让基层指导力量沉到一线、落到站点，确保新兴领域党建有人干事、有阵地议事。
　　陕西省建立“456”模式。指导市、县级市场监管部门成立“小个专”党建工作领导小组，推行“四个融合”共促、“五大举措”共建、“六项工程”共推的党建“456”工作模式，省市县三级成立“小个专”党委109个、网约配送员行业党委28个、流动党员工作站160多个、“小个专”党建工作指导站996个。
　　广西壮族自治区实现“小个专”及网约配送员群体组织全覆盖，形成分级负责、上下贯通的工作格局。在贵港市、河池市开展党建工作指导站建设试点，深化“一所一站”建设，推动市场监管所党建工作指导站应建尽建，目前覆盖率达97.5%，让基层指导站成为联系服务“小个专”和网约配送员群体的前沿哨所。
　　从省级行业党委到市县指导站，从三级联动机制到“456”模式，各地把新兴领域党建工作的“四梁八柱”搭起来。体系健全了，责任就压得实；机制顺畅了，工作就推得动。当省市县三级贯通、条块协同有力，新兴领域党建就不再是“九龙治水”，而是“一盘棋”推进。组织体系严密起来，党的政治优势和组织优势就能转化为治理优势、发展优势，让每一个支部都坚强有力、每一名党员都能找到组织、发挥作用。

“两个覆盖”持续扩面提质
　　“两个覆盖”（党的组织和工作覆盖）是新兴领域党建工作的基础工程。面对“小个专”点多面广、网约配送员流动性强的现实，各地坚持“应建尽建、能建快建”，创新组建方式、破解管理难题，推动党的组织和工作覆盖从“有形”向“有效”转变，将支部建在市场里、建在站点上、建在奔跑线上，让流动党员在奔跑中也能找到组织。
　　江苏省推行“头部企业牵头建、行业区域联合建、基层分局兜底建”模式，“一场一策”推进党组织建设，实现重点市场党组织全覆盖、网约配送员党员组织管理全覆盖。建立“省局示范、市县局分级”培训机制，突出抓好党支部书记、党建指导员、配送站长的教育培训，累计开展各类培训232场次。面向流动党员常态化开展理论宣讲、政策解读，推动组织生活规范化。截至目前，全省建立“小个专”及网约配送员群体党组织3.5万个，33万余名党员纳入组织管理，让分散的党员有了“归队”的路。
　　浙江省以“码”为媒管理流动党员。创新打造“浙里小哥码”，上线党建管理模块，集党员摸排、组织查询、扫码报到、活动参与、在线学习等功能于一体，及时将流动党员骑手纳入组织管理。建设灵活学习专区，发布党纪学习教育微党课和先进典型微党课，推动党的创新理论入脑入心。创新构建“行业党委+个协工委”工作模式，推动成立行业党委58个、个协工委35个，组建骑手党支部73个，择优遴选党支部书记，推动党组织在重点区域、关键环节实现有效覆盖。
　　吉林省推动“两个覆盖”集中攻坚。积极推动专业市场和网约配送员群体“两个覆盖”集中攻坚，加强与各地党委组织部、社会工作部的沟通，依托“小个专”党建工作指导站整合工作力量，深入摸排指导“两个覆盖”工作。全省9个市（州）和21个县（市、区）成立“小个专”及网约配送员行业党委，制定党委工作规则，每年定期召开党委会议研究推动工作。全省成立专业市场党组织117个、网约配送员群体党组织58个，让专业市场里的党员经营户和骑手党员都有了归属。
　　北京市认真摸排在职骑手中的党员并纳入组织管理，着力破解骑手党员教育管理的难题。推动16个区市场监管局全部成立网约配送员行业党委，及时召开行业党委会和工作推进会，推动重点任务落实落地。推进“双站长”试点，选派市场监管所所长担任外卖站点党建指导员，让流动党员也能找到组织、感受到组织在身边。
　　辽宁省坚持扩面与提质并重。常态化开展“小个专”党员底数摸排，摸清在岗党员情况，推动新成立网约配送员群体党组织7个，累计成立党组织68个。制定拓展深化“小个专”及网约配送员群体党建工作若干措施，推动破解工作中的痛点难点。举办全省示范培训班，加强对基层党组织书记和市场监管部门党建工作人员的教育培训，让党的组织和工作覆盖不仅有数量，更有质量。
　　组织覆盖的广度，决定着党建工作的厚度；工作覆盖的深度，决定着凝聚人心的温度。从“一场一策”到“扫码报到”，从订单轨迹找党员到“一所一站”兜底建，各地用绣花功夫把“两个覆盖”做细做实。新兴领域的党员分散在市场中、奔波在路上，找到他们不容易，组织他们更不容易。但正因为不容易，才更需要创新办法、下足功夫。当每一名流动党员都能扫码归队、每一个专业市场都有支部扎根，“两个覆盖”就落到了地面，从有形走向了有效。

推动党建和业务深度融合
　　各地发挥市场监管职能优势，把党建工作嵌入登记注册、许可审批、日常监管、执法检查等业务场景，推动党建与业务同频共振、互促共进，让党建优势转化为发展优势、治理效能，在服务发展中彰显党建价值，在党建引领中提升业务水平。
　　上海市梳理党建与职能融合清单。围绕登记注册、许可审批、日常监管、执法检查等市场监管所核心业务场景，把党建工作有机嵌入市场监管业务全链条、各环节。由市场监管所党支部书记担任站长，从在编党员中选派党建工作指导员，落实干部业务监管和党建工作“一岗双责”。分别列出小微企业、个体工商户、专业市场、网约配送员群体不同对象党建工作的重点内容，明确不同场景开展党建工作的具体要求，将党建工作融入市场监管和服务企业全过程。
　　江苏省建立党建与职能融合工作机制。充分发挥市场监管职能作用，出台个体工商户分型分类精准帮扶、小微企业质量认证提升行动等一揽子政策，累计培育“名特优新”个体工商户7421户，带动融资1304亿元。召开平台企业座谈会、行政指导会142场，督促平台落实骑手管理、电动车安全等“守门人”责任。会同有关部门推行“红灯停表”，有效解决网约配送员反映集中的配送时间压缩、派单路线不合理等问题，让党建与监管同向发力、与服务同频共振。
　　贵州省把党建延伸到业务链条。坚持“业务开展到哪里、党建就延伸到哪里”，依托机关党建工作机制与阵地资源，推动党建工作深度融入业务流程。建立外卖平台餐饮责任清单，开展外卖餐饮专项监测；抓实平台合规管理，常态化开展行政指导，督促平台规范用工、优化算法；将监测到的涉嫌违法线索推送属地市场监管部门，由其及时核查处置，切实保障网约配送员权益。建立外卖“食安封签”和骑手“吹哨人”机制，让党建与业务在链条上咬合、在场景中落地。
　　浙江省推动食品安全共治制度化。出台网约配送员担任食品安全监督员指南，明确选拔、培训、聘任、激励等要求。制定食品安全监督问题清单，明确经营资质、食品质量、环境卫生等八类食品安全问题，引导网约配送员精准识别风险隐患。依托“浙里小哥码”上线“食安哨兵”功能，同步指导平台在骑手App内嵌入问题商家上报模块，健全“骑手发现问题+平台督促整改+部门行政监管”闭环体系。
　　陕西省以党建引领助力企业发展。建立健全党建引领工作机制，为经营主体解难题、办实事、谋发展。省市场监管局连续两年开展市场监管干部“百人进百所进百企”活动，局领导带头调研，党员骨干冲锋在前，面对面听诉求、讲政策、送服务，共走访帮扶经营主体3万余户，协调解决诉求1102个。出台37条促进民营经济高质量发展措施，实施分型分类培育和精准帮扶，认定“名特优新”个体工商户2894户，助力1.78万户个体工商户获得贷款9.88亿元。
　　从党建与职能融合清单到上线“食安哨兵”模块，从分型分类帮扶到“百人进百所进百企”，各地把党建融入业务，党建是推动工作的有力抓手，业务是服务发展的具体载体。当党建与业务拧成一股绳，市场监管的职能优势就能有效地转化为党建的工作优势，党建的政治优势又反过来赋能业务高质量发展。融合越深，作用越实；咬合越紧，动能越足，形成党建强、业务强、发展强的良性循环。

加强对网约配送员群体的凝聚服务
　　网约配送员奔波在路上，困难也在路上。各地聚焦骑手进门难、停车难、充电难、歇脚难、就餐难等急难愁盼，把服务送到站点上、车轮旁，让骑手感受到组织的温度、城市的暖意，让奔跑的路上少一些磕绊、多一些从容。
　　重庆市把友好商户建成暖心矩阵。制定全市友好商户建设工作方案，设定遵守法律法规、证照齐全等4项基本条件，列出休息、饮水、充电等9类服务内容，明确9种取消资格的情形。引导3776户商家参与共建，鼓励商超、餐饮店优先提供休息、饮水、充电3项基础服务，药店、诊所提供应急药品、血压测量等健康服务，维修店提供应急工具借用、免费补胎等车辆服务，餐饮店推出错峰就餐折扣，形成覆盖核心商圈的“10分钟服务圈”。
　　广东省用调研摸清痛点再破题。联合省相关部门组织各市市场监管部门开展专题调研，全省系统共访谈平台管理人员、合作商负责人、配送站长、网约配送员300余人次，走访站点104个，回收问卷5328份。协同各方建成爱心驿站超3800个，吸纳爱心商家5400户，建成爱心食堂120家，依托12345热线定期分析网约配送员诉求，推动解决高频问题。
　　山东省用“骑鲁通”平台破解进门难。统一开发平台的标准化数据接口，打通各平台骑手实时送单数据，实现扫码同时核验骑手身份。制发“骑鲁通”使用端管理账号和操作明白纸，组织培训会讲解新版系统、AI热聘模块功能及骑手“随手拍”“随手报”操作方法。联合省委社会工作部、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省总工会制定若干措施，在全省实地摸底排查“人能进车不能进”的居民小区情况，分类推动“骑鲁通”扫码快进、人车同进，让骑手不再被挡在门外。
　　浙江省衢州市用“e骑空间”打通诉求处置链路。畅通六大诉求收集渠道，线上依托“小哥码”、12345热线等，线下依托站点驿站，打通16个跨部门数据端口，实现“一口归集”。建设运行“e骑空间”，在骑手侧打造“我的诉求、我要参加、我要休息、我的优惠、我的学习”五个功能专区，在政府侧搭建“e骑通办、e骑通解、e骑统管、e骑统揽”四大治理专区，实现骑手“一掌提诉求”、政府“一屏管治理”。全市693个小区（楼宇）挂牌“小哥码”，首批9个小区开通扫码开门功能，累计归集诉求818条、办结807条，办结率98.7%。
　　淘宝闪购聚焦“五个一”解决骑手困难。围绕“一个站、一张床、一餐饭、一扇门、一度电”，点亮15万个“1平方米”休息驿站，覆盖核心商圈与配送热点区域，为骑手提供歇脚充电、饮水热饭的基础服务。统筹优质房源，通过集中租赁、合作公寓等模式解决2000余位骑手住宿难题。推出覆盖90个城市的爱心餐项目，累计服务超2200万人次。推动“碰一下开门”智能门禁技术进小区，已覆盖30万栋楼宇。依托骑手驿站网络，为骑手提供电动车免费充电服务。
　　从“暖新驿站”到“骑鲁通”，从友好商户到“五个一”服务，各地把骑手的“关键小事”当作“心头大事”办实办好。进门难，就推动扫码快进；歇脚难，就建驿站；就餐难，就推爱心餐；住宿难，就统筹房源。服务做到心坎上，凝聚人心就有了基础。当骑手在奔波途中能喝上一口水、吃上一口热饭、找到一个歇脚的地方，党组织的温度就随着车轮传递到城市的每一个角落，城市也因此多了一份人情味。

党组织和党员作用更好发挥
　　党建的成效，最终要体现在作用发挥上。各地引导“小个专”党员经营户亮身份、作表率，引导网约配送员党员带头参与食品安全监督、基层治理、志愿服务，把“新生力量”转化为治理的“有生力量”，让党旗在市场中飘扬、在车轮上闪光，让党员成为群众身边看得见、找得到的榜样。
　　江苏省打造多元共治载体。建立食品安全内部报告奖励机制和“随手拍”等监督机制，聘请1.2万名网约配送员担任食品安全监督员，有效延伸市场监管触角。组建环境整治、平安巡逻等志愿服务队，反馈问题线索1万余条。出台网约配送员参与社会共治积分奖励工作指南，将志愿巡查、助老扶弱等善行义举转化为积分，明确话费补贴、就餐减免、免费体检等兑换形式。去年以来，全省共有43名网约配送员获“见义勇为”荣誉称号，11人获省级以上“五一劳动奖章”。
　　广东省把骑手队伍纳入治理力量。市场监管等部门积极探索建立激励机制，引导网约配送员党员参与“绿美广东”、文明创建、食品安全监管等活动，截至目前，全省共聘请3907名网约配送员担任食品安全监督员。完善积分激励机制，联动公共服务与平台资源，引导网约配送员党员带头融入基层治理。依托12345热线定期分析网约配送员诉求，推动解决高频问题。骑手在日常跑单中发现问题、上报线索，有关部门及时受理、闭环处置，让“流动哨兵”成为基层治理的力量，让骑手在参与中收获认同、在奉献中实现价值。
　　江西省吉安市构建“三治协同”模式。以群体自治为基，订立《吉安市网约配送员群体参与基层社会自治联盟公约》，各县区组建以党员为骨干的“吉小哥”自治联盟，落实“月议事、季总结、年评议”制度。依托“吉先锋”暖新通小程序组建志愿服务队，选聘骑手担任法律政策宣传员、食品安全监督员、社会治理信息员、社情民意观察员、城市文明劝导员。以激励善治为本，出台参与社会治理奖励试行办法，推行积分评价制度，配套物质激励举措，让零散骑手成为专业化治理志愿力量。
　　河南省郑州市激活骑手监督力量，筑牢食品安全防线。以党员为骨干选聘140名优秀网约配送员担任食品安全监督员，创新打造“郑骑先锋”云课堂平台，整合“党员管理、在线教育、诉求沟通、线索上报、激励反馈”五大功能，嵌入“随手拍”举报奖励模块。建立发现、报送、处置、激励全链条闭环机制，接到举报线索后3个工作日内开展现场核查，经核查属实的有效线索每条给予50元奖励。平台累计接收有效线索230条，完成核查处置229条，线索处置率达99.57%，依法查处了一批违法违规的经营主体。
　　UU跑腿把党支部建在战队上。创新推行“队长+指导员”战队模式，队长从热心助人、群众认可的跑腿员中选拔，经党支部与运营团队联审后任职，负责经验传递、服务引领与诉求收集；指导员由公司员工中的党员、入党积极分子担任，负责政策宣传、思想引领与关心关爱。设立“党员模范跑腿员先锋队”，组建“UU急救先锋队”，常态化开展急救技能培训，跑腿员在配送途中成功处置数十起突发状况。开展“无障碍助手”公益项目，累计服务超15万人次，帮助老年人、残障人士解决出行难、办事难等问题。
　　从担任食品安全监督员到上报“随手拍”线索，从“吉小哥”自治联盟到“UU急救先锋队”，各地把骑手的职业优势转化为治理优势。骑手走街串巷、贴近群众，最了解哪里有隐患、哪里有问题。党组织把他们组织起来、激励起来，他们就成为流动的“哨兵”、身边的“帮手”。当“奔跑者”变身“治理合伙人”，新兴领域党建就不仅服务了群体，更激活了治理动能。党员带头、群众跟上，以服务聚人心、以服务促治理，基层治理的同心圆就越画越大。
　　一趟趟奔跑，连接的是千家万户的烟火；一个个驿站，温暖的是风雨兼程的背影；一次次扫码，打开的是城市接纳的大门；一条条线索，汇聚的是基层治理的力量。从江苏省的“一场一策”到北京市的“双站长”，从山东省的“骑鲁通”到浙江省的“浙里小哥码”，从重庆市的友好商户到河南省郑州市的“郑骑先锋”，各地用一件件实事、一项项创新，把党的组织建到市场上、把党的服务送到车轮旁、把党的作用发挥在治理一线。
　　这是一场润物细无声的改变。改变的是覆盖方式，从“找到组织”到“扫码归队”；改变的是理念定位，从“管理对象”到“服务对象”；改变的是治理角色，从“城市奔跑者”到“治理合伙人”。不变的是，党旗始终在新兴领域高高飘扬，党组织的温暖始终跟随着奔跑的脚步。那些曾经散落在市场里的党员经营户，如今有了党支部这个“家”；那些曾经独来独往的骑手党员，如今在驿站里能歇脚、在组织里能说话、在治理中能出力。
　　暖“新”聚力，同向同行。当每一个专业市场都有支部扎根，当每一名流动党员都能找到归属，当每一位骑手都能在驿站歇脚、在小区畅行、在治理中发光，新兴领域党建就从“有形覆盖”走向了“有效覆盖”，从“物理反应”走向了“化学反应”。

□本报记者 王国明

■短评

党建不能等上门

　　新兴领域党建的难点，表面上看，是“党员难找、组织难建”，深层原因，则是组织形态与对象形态的错位。传统党建工作，习惯等经营主体上门、按单位属地建组织，可新兴领域的经营主体分散在市场里、从业者奔波在路上，组织若不动，党员就不会来。本文介绍的各地实践充分说明：新兴领域党建不是把新对象塞进旧框架，而是要让组织形态嵌入新业态的运行逻辑——组织跟着党员走、服务贴着需求走、作用落在治理中。
　　本文给我们的启示是：覆盖不是挂多少牌子，而是组织能否追得上党员流动的脚步；凝聚不是发多少文件，而是服务能否解得了急难愁盼；引领不是喊多少口号，而是党建能否与业务拧成一股绳。先服务、再凝聚、后引领，顺序非常关键。新兴领域党建的成效，最终不是看“建了多少”，而是看“兜住了多少、激活了多少”。组织主动一步，党建就深一层，新兴领域党建就能真正落地生根。

□菓 曌