市场监管现代化之我见

　　认识市场发展与市场秩序新特点
　　当前，在服务国家“十三五”战略大局中，一方面，工商、市场监管部门要积极推进商事制度改革，特别在促进“大众创业、万众创新”中，要立足职能，从优化百姓创业、草根创业环境入手，让创业者享受改革的“阳光、雨露”；引导企业二次或多次创业，进一步激活市场活力和创造力。另一方面，要顺应传统的消费提质升级，新型消费蓬勃兴起的大趋势，在大力发展高品质的健康、文化、旅游、家庭服务产业过程中，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导,以维护公平竞争的市场秩序为目标，明确监管规则，突出监管重点，创新监管方式，完善监管机制，进一步做好市场监管工作和改革赋予工商、市场监管部门的重要任务。

把握市场监管的内涵
　　市场监管的内容要素。一是完善的法治化机制。即事事有法可依，时时有据可查，通过系统、完备、成熟的法律制度调节、制约和规范市场秩序。二是公平的信用机制。经营主体诚实守信参与竞争，不断提高自律意识，消费者科学消费、依法维权，构建市场秩序治理的良性互动机制。三是监管的权威性机制。权威可以通过实施强制性措施树立，也可运用感召力量让被监管者心悦诚服，监管权威的梳理需要监管者不断提高让市场有序运行的能力和素养。
　　市场监管的目标。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。微观层面上，着力探索并建立开放、竞争有序、诚实守信、掌控有力的现代市场监管体系，加快完善权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管制度。

市场监管现代化的路径
　　完善市场秩序治理体制。要进一步适应法治化的要求，全面思考市场秩序相关主体与要素之间的权利与义务，整合、完善市场秩序监管法律法规，凸显法律在维护市场秩序中的重要作用；要建立法治化监管模式，做到不留死角、没有盲点，同时让监管对象了解依法治理的要求，形成良性互动，实现平等公正、互利多赢的目标。
　　完善加强信用自律的治理制度。重视行业组织的作用，引导行业协会建立基本的行业经营信用制度，促使经营者自觉守信经营；集合社会管理力量，建立社区、社会组织有机结合、互相补充的管控网络与机制，营造共管共治的良好氛围。
　　完善责任追究评估机制。确定评估的基本指标、评估的依据与方式，使评估更加客观、合理，并能促使评估对象充分发挥主观能动性；建立对评估实行“再评估”的具体办法，调动社会公众广泛参与，避免“自娱自乐”；注重评估结果的有效应用，让评估产生实效。

□上海市奉贤区市场监管局 郁云龙