“双随机”抽查制度改进建议

　　编者的话
　　推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。2015年7月，国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求各地区、各部门建立“双随机”（即随机抽取检查对象，随机抽取检查人员）抽查机制，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。
　　当前，“双随机”抽查制度已经成为全国工商、市场监管部门加强事中事后监管的重要方式。分析和总结“双随机”抽查制度的实践成果及存在的具体问题，对于推进该项制度深入落实具有重要意义。
　　今日起，本版陆续刊出各地工商、市场监管部门落实“双随机”抽查制度的系列文章，供读者借鉴和思考。

基层推行“双随机”抽查制度面临的问题
　　监管风险的确存在。实施“双随机”抽查目的在于提高执法效能，减少履职风险。但是，目前在国家层面上实施“双随机”抽查的依据仅是国务院办公厅发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，缺少更高层级的法律依据。随机抽查对象以外的企业出现问题，难以免除监管干部的履职责任，这与制度设计的初衷相悖。
　　执法成本有所上升。相对于基层繁杂的业务工作，执法力量很有限。实施“双随机”抽查后，跨地区检查客观上造成执法人员对随机检查区域情况不够熟悉，可能导致效率下降，检查花费的时间成本有所增加，政务成本也有所增加。同时，在已经实现机构整合的监管部门，“双随机”抽查从工商执法业务推广至食药监、质监业务，还存在一定难度。
　　执法人员的业务素质与“双随机”抽查制度的实际要求存在差距。工商部门传统的条线式分工模式不能适应“双随机”抽查对执法人员较高的业务要求，而干部队伍老化，年轻干部尚需历练的现实，使得该项制度的全面落实还需要一定过程。

完善“双随机”抽查制度的建议
　　加强法律保障。要加强“双随机”抽查制度的立法保障，实现抽查工作权责、效能的统一，明确随机抽查对象以外的责任豁免，解决基层执法人员的后顾之忧。同时，要在立法上明确“双随机”制度实施的后续监管边界，明确监管责任。
　　进一步鼓励各地因地制宜探索“双随机”抽查的具体实施细则。在坚持“属地管辖”的前提下，在确保执法效能的情况下，可以在一个行政主体内部随机选取执法人员；在条件不够成熟的情况下，可以在一个基层所内随机选取执法人员。
　　建立多层次执法人员动态名单库。根据每名执法人员的业务特长，为执法人员贴上不同的“业务标签”，根据每次随机抽查对业务素质的不同要求，在名单库中随机抽取执法人员。同时，要打造“全科医生”式的干部队伍，并根据干部的成长情况，调整干部的“业务标签”。最终，扩大随机有效抽取执法干部的范围。
　　逐步扩大“双随机”抽查的业务范围。实现对企业的综合监管，减少检查频次是趋势，是改善营商环境的客观需要。因此，在条件具备的情况下，应扩大“双随机”抽查的业务范围，尽量减少检查频次。这也是基于执法成本与行政效能考虑的必然要求。

□上海市松江区市场监管局 许英豪