创新行政执法人员职业发展体制机制提升“双随机”抽查效能

　　当前，上海市工商、市场监管部门积极贯彻国务院《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》精神，全面推进“双随机”（随机抽取检查对象，随机抽取检查人员）抽查，加强事中事后监管，得到广泛好评。但随之而来，在规范市场秩序过程中如何提升执法者行政履职水平，进而提高行政执法效能，成为一个绕不开的话题。
　　自去年10月开始，上海市在浦东、徐汇、嘉定三区试点行政执法类公务员分类管理改革，《2016年上海市公务员管理工作要点》又明确在全市范围内推开行政执法类公务员分类改革。行政执法体制机制的创新，为简政放权、放管结合、优化服务以及开展“双随机”抽查提供了有力的保障。上述两个方面的融合，无疑是一条值得探索的实现执法公正、执法必严的有效途径。

建立和完善“双随机”抽查执法人员数据库
　　哪些领域适宜专业执法，哪些领域适宜综合执法，如何正确处理专业执法与综合执法的关系？这种讨论可以继续，但开展“双随机”抽查不能等待。上海市行政执法机构改革和职能调整后的市场监管执法实践表明，强化综合执法与实施专业执法孰轻孰重不可一概而论，但是本届政府强调简政放权取向是追求市场监管的高效能。据此，笔者认为，应注重把握综合执法和专业执法二者的关联度，整合、建立一支多功能、精准灵、全天候的行政执法队伍尤为重要。具体而言，要从理念上重塑执法者的法律认识、认知和认同感，树立对于学法识法的敬畏、对于执法用法的尊崇，打造能够适应当前经济发展新常态下的市场监管需求的队伍；要从制度层面建立一支能够适应全业务监管的执法队伍，培养“综合类”与“专业类”或“复合型”的专司行政执法之职的职业化市场监管人员；对应市场监管执法的各方面内容，根据执法专业和专长对执法人员进行分类，细化为综合类与专业类或复合类型，可对每名执法者进行标注，明确执法人员的特点，建立执法人员数据库。完成上述工作后，根据每次执法内容的实际需要，随机抽取执法人员，保证抽查任务高效完成。

创新执法人员考核晋升机制
　　依据《2016年上海市公务员管理工作要点》，上海市今年将在全市推开行政执法类公务员分类管理改革，这为打造专业化执法队伍，促进执法人员职业发展、晋升，保障“双随机”抽查效能奠定了坚实基础。
　　开展“双随机”抽查，实际上也为深化公务员分类改革提供了载体。长期以来，与大多数公务员一样，执法者的薪酬主要与职务职级挂钩，而非与工作质量、专业能力、群众满意度等实际绩效关联；执法人员晋升还与有限的职位数量有关，以往，只有腾出了职位，一线执法人员才有希望晋升。由此导致执法条线干部晋升困难的问题比较严重，一线执法人员专业评价通道缺失。特别是在基层，一线执法人员即使“白加黑”“5加2”地工作，不仅没有加班费，也没有科学的考核激励机制，全凭热情与执着。
　　上海行政执法类公务员分类管理改革试点的启动，打通了一线执法人员的晋升通道，在个人绩效方面也将建立更加精细化和人性化的考评机制。此次改革试点，将通过行政执法职务职数设置、人员晋升、任职资格评定等办法，把行政执法人员从现行公务员“大一统”管理模式中单列出来，用一套全新的、与执法工作规律和职业特点相适应的体系对行政执法人员进行管理。比如，设计10级职级序列，一级二级行政执法员、一至四级行政执法主办、一至四级行政执法督办，从最低的二级行政执法主办到最高的行政执法一级督办，相当于从办事员到正处级的综合管理类非领导职务。其中，一级行政执法主办以上将设置职数限制，对二级行政执法主办以下不设职数限制，相关部门将通过考核，按比例择优晋升，而且强调基层执法人员可以不受所在部门的层级限制实现职级晋升。
　　通过上述改革，行政资源和激励措施向基层一线执法人员倾斜更加明晰。考核评价可以“双随机”抽查为载体之一，在抽查人员绩效考评方面增加工作数量、工作质量、工作效能、群众满意度和职业操守等内容，考核结果直接与个人晋升等挂钩。这样，既能促使更多市场监管执法人员自愿下沉到基层一线，又能充分调动执法人员的工作积极性，同时又能进一步稳定执法队伍，促进市场监管执法队伍良性发展。

完善“双随机”抽查执法人员管理制度
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。结合改革新形势，针对“双随机”抽查执法人员制定专业技术类执法人员管理办法迫在眉睫。具体如下：
　　对应国家即将出台的专业技术类公务员管理规定，在总结行政执法类公务员分类管理制度的基础上，先行开展调查摸底和职位梳理，掌握专业技术类公务员的分布情况，研究制定专业技术类公务员分类管理的框架意见和配套办法，在开展“双随机”抽查工作中进行改革试点。
　　完善制度，保障“双随机”抽查效果更优。比如，建立执法人员个人诚信档案，把诚信纳入个人年度考核内容，不仅与晋职晋级、评先评优挂钩，还与建立健全褒扬诚信和惩戒失信机制关联，以执法者诚信引领工商、市场监管部门诚信体系建设。在加强执法者纪律作风建设中，以行政执法类公务员为重点，推进实施从业行为“禁令”，划清行政执法行为的“红线”，明晰职业操守的“底线”。
　　探索针对“双随机”抽查的有效管用的管理机制。以思想建设为引领，以法律法规为指针，以分类管理为主线，强调制度建设和队伍建设并重，建立完善有效管用的执法队伍管理机制，培养和打造一支符合国际大都市市场监管需要的高素质、专业化队伍，为新时期上海经济社会发展、消费者合法权益保护和市场秩序规范有序提供执法人才保障。

□上海市奉贤区市场监管局 刘珍云