浅谈如何提高流通领域成品油质量监管水平

　　工商部门开展流通领域成品油质量监管的主要方式
　　《消费者权益保护法》《大气污染防治法》和《产品质量法》均赋予工商部门流通领域成品油质量监管职能。确保成品油质量，保障消费者合法权益，是工商部门的重要职能之一。
　　国家工商总局2014年公布实施的《流通领域商品质量抽查检验办法》是工商部门依法检测成品油质量的重要依据。成品油进入流通领域后，经营者数量大、消费群体大、监管难度大，采取抽样检测的质量监管方式，可以有效降低行政成本。虽然由于经费限制，这一方式存在样品数量少、缺乏典型性的问题，但就目前而言，除定点取样外，抽样检测仍然是工商部门开展成品油市场监管的有效方式。

湖南省成品油质量现状
　　湖南省地处我国中部，公路、水路和铁路运输较为发达，各地石化炼厂都在湖南设有成品油销售点，质量参差不齐。中石化、中石油、中海油和中化石油4个主渠道销售的成品油质量基本可控。民营加油站占全省加油站总数1/3，销售量占总销售量的1/4，有相当多的民营企业销售调和成品油，一直以来是湖南省工商部门监管的重点。

成品油质量抽检地域选择
　　近年来，湖南省工商局成品油质量监测经费一直保持在50万元左右，经费不足掣肘了成品油质量监管效能。全省4000多家加油站只能选取极少的加油站进行检测，主要通过12315消费者投诉举报平台收集线索，对投诉举报多的加油站进行重点检测。鉴于上述情况，湖南省工商局积极争取资金，为开展成品油质量监测提供保障。
　　湖南省共有14个市州，121个县、市（区），全部安排检测，有限的资金难以支撑，必须科学选定取样地点。考虑到影响成品油质量的因素较多，湖南省工商局根据投诉、渠道、销售量、加油站密度4个因素，确定以高速公路沿线、主城区、城郊接合部为重点区域，以大型成品油销售企业为重点监测对象，选择油品质量问题多、消费者投诉集中的加油站和油库等经营场所进行质量监测。
　　湖南省工商局采取的抽样方式主要是人工筛选，与随机抽样的要求还有一定距离。目前，省局正在研发制作成品油市场监管软件系统，该系统具有发布检测任务、随机选取抽样加油站等功能，通过大数据应用分析，该系统与诚信公示平台相连，信息共享，将逐步实现成品油市场监管信息化、科学化、精细化。

成品油质量抽检流程
　　成品油质量抽检工作分三个阶段：抽检准备阶段、抽检实施阶段、抽检检测结果处理阶段。
　　抽样准备阶段
　　一是第三方检测机构的确认。根据资质、实验室实力、口碑、抽样人员水平，结合工商实际确定检测机构；核查相关机构的资质证书，听取相关部门和经营者的意见，现场查看检测过程，核对结果，检查检测人员模拟抽样及文书。通过上述方法，确定第三方检测机构。
　　二是与第三方检测机构协商，结合当地成品油质量现状，听取专业人士的意见，确定检测指标。
　　三是规范检测相关文书制作。统一全省工商系统抽样检测文书样式，要求第三方检测机构认真填写文书，确保现场证据取得真实可靠。
　　四是严格纪律。要求第三方检测机构和执法办案人员严守纪律，确保抽样工作规范严谨。
　　五是要求抽检机构和执法人员注意安全。成品油属于易爆品，抽样过程和样品送检过程必须符合安全要求。
　　抽样实施阶段
　　一是执法人员要亮证执法，认真查询进货凭证，有液位仪的，拍照并核对油罐内油品数量，没有液位仪的，要求第三方检测机构实地核对油罐内油品数量，做好现场记录，并留有影像资料。
　　二是执法人员在抽样过程中应对加油站标识、户外广告等其他情况进行检查，有违法违规情况的制作详实笔录。
　　三是取样完毕后，要求被检单位认真检查备样，并在封条上签名确认。按照相关规定，备样可以存放在被检单位也可以存放在第三方检测机构，执法人员应把两种选择告知被检单位。备样放在被检单位的，应当告知被检单位不能损坏备样，如若损坏，视为放弃复检权利，告知经营者按照《流通领域商品质量抽查检验办法》第二十七条规定，经营者违反本办法第十二条规定，私自拆封、毁损备份样品的，处一万元以下罚款。
　　四是购买样品，如果被检单位愿意无偿提供，必须提供相关票证说明，并在询问笔录中予以体现。
　　抽样检测结果处理阶段
　　一是制作盲样。湖南省工商局与第三方检测机构共同探索盲样制度。抽检样品送达检测机构样品仓库后，由工商部门统一制作盲样，原有的标识被换成随机数字，检测机构实验完毕后，再将数字标识恢复成原有标识数据，杜绝了实验阶段样品结果不真实的情况。
　　二是及时送达检测结果，按照《流通领域商品质量抽查检验办法》的要求，在收到检测结果5日内将检测结果送达被检单位。对于不合格结果是否送达标称生产单位的问题，经讨论作出如下决定，油罐中所储成品油不能确认是哪家标称企业生产，处罚只能针对油罐中所储成品油，因而除中石油、中石化和其他自供加油站经营企业，不需送达标称生产企业。
　　三是做好复检工作。复检是被检单位申明自己经营合格产品的权利，按照《流通领域商品质量抽查检验办法》要求办理复检相关工作。

提高成品油质量抽检工作效能的建议
　　一是加快成品油国家标准更新，促进行业健康发展。随着科技的进步，少数不法分子看到成品油有利可图，使用非标油勾兑化学物质，以达到国标要求，这就是业内所说的调和油。成品油国家标准更新很快,但是跟不上不法商贩造假的速度。成品油国家标准更新应当适应行业发展特点，标准跟不上，炼油厂不主动进行技术改造，劣币驱逐良币的现象就有存在的土壤，认真做产品的企业得不到实惠，市场秩序就会混乱。
　　二是加大对销售不合格成品油行为的处罚力度。按照《消费者权益保护法》《产品质量法》和《大气污染防治法》有关规定，对销售不合格成品油处以销售额3倍罚款。销售劣质成品油每吨违法收益大约1500元左右，按照每天销售15吨计算，每天的违法收益达到2.5万元。违法成本低，而违法收益巨大，利益驱动导致一些不法经营者铤而走险。笔者建议，关系人民生命安全的产品，对相关违法行为的处罚力度应适当加大。
　　三是要求具有批发资质的成品油经营者必须保存进销货台账和票据，方便取证。

□湖南省工商局 杨 华