工商执法监督方式创新研究

　　阅读提示
　　作为市场监管执法部门，工商行政管理部门在全面推进依法治国、深入推进依法行政中承担着重要的职责。健全工商法治监督体系，创新执法监督方式，加强对行政权力的法律控制，使其在法治规则框架内运行，是当前工商行政管理工作的一项重要课题。本文作者明晰概念，分析实例，研究对策，对创新工商执法监督方式作出了有益思考。

工商执法监督的概念

一、工商执法监督的含义
　　工商执法监督具体是指上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构、执法人员的行政执法行为进行检查、评议、督促、纠正等活动。

二、工商执法监督的内容
　　为规范工商执法监督工作，2015年9月15日，国家工商总局第78号令公布了《工商行政管理机关执法监督规定》。
　　执法监督的内容主要包括6个方面：工商行政管理法律、法规、规章和规范性文件的执行情况，规范性文件的制定程序和内容是否合法，行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为是否合法、适当，行政执法过程中是否存在不作为、滥用职权、玩忽职守、越权执法等行为，行政执法公示情况，行政执法责任制落实情况等。

对三起行政执法监督案例的分析

一、天价大虾案
　　案情
　　2015年10月4日晚，消费者在青岛市某烧烤店用餐，一盘普通虾收费1500元，单价高达每只38元。10月6日，青岛市北区物价局、市场监督管理局和旅游局等部门，对涉事烧烤店罚款9万元，责令停业整顿并吊销营业执照。10月7日，青岛市北区市场监管局主要负责人被停职检查，市政府有关部门对该区物价旅游等部门主要负责人进行诫勉谈话。
　　分析
　　这是一起典型的行政执法监督案例。该起事件在网络上发布后受到舆论广泛关注，地方政府启动了行政执法监督程序，相关执法机关公开了执法过错责任追究情况，即对三部门的主要负责人的处理情况，但未公开处理的原因。依据什么进行责任追究、该不该责任追究、是不是依法责任追究，这些情况都没有公开说明。

二、齐二药假药案
　　2006年4月，广东省发生疑因使用了齐齐哈尔第二制药有限公司（以下简称齐二药公司）生产的“亮菌甲素注射液”导致多名患者肾功能衰竭的事件，事件造成50余人中毒，10余人死亡。经查，这是江苏省泰兴市不法商人王某销售假冒药用辅料，齐二药公司采购和质量检验人员严重违规操作使假冒药用辅料制成假药投放市场导致的恶性案件。在这起案件中，21名有关责任人员受到处理，移交司法机关处理10人，给予党纪政纪处分11人。江苏省泰兴市工商局有4名干部受到党纪政纪处分，其中1人被开除公职的处分，受到处分理由是对王某违法经营问题严重失察。
　　分析
　　根据江苏省高级人民法院二审查明的事实，王某的违法经营行为有三种：以危险方法危害公共安全、销售伪劣产品以及虚报注册资本。该事故是齐二药公司严重违规操作，使用王某销售的假冒药用辅料制成假药并投放市场导致的，齐二药公司的制药过程不属于工商部门监管范围。笔者认为，只有在工商部门发现王某销售伪劣产品而不查处的情况下，工商部门才与销售假药致人死亡行为之间存在法律上的因果关系，工商部门对该起假药致人死亡事故不存在执法过错。

三、对戚某举报不作为案
　　2014年12月底，A市工商局法制处收到A市法制办的行政复议通知书。申请人戚某称于2014年9月初通过邮寄方式向被申请人A市工商局举报B公司违法销售商品行为，被申请人在法定的期限内未查处，属行政不作为。
　　A市工商局法制处收到通知书后，请求A市法制办向戚某收集举报信的邮寄凭证，但A市法制办无法电话联系戚某。A市工商局法制处对全局收信部门进行了询问，均称未收到该举报信，遂在法定期限内作出了未收到申请人举报信的答复。
　　A市工商局法制处作出答复后，A市法制办联系到戚某，并取得了举报信的邮寄凭证，证明A市工商局陈某签收了该举报信。A市法制办据此认定A市工商局收到举报信后未履行法定职责，作出复议决定要求A市工商局在一定期限内履行职责。其后，A市法制办将复议决定书交A市监察局追究A市工商局的执法过错责任。
　　A市工商局收到A市法制办复议决定后，查明以下事实：2014年9月，A市工商局陈某签收了戚某的举报信，在法定期间内将案件线索交B公司所在地C区工商局查处，C区工商局对B公司立案调查。复议过程中，因经办案件线索较多、查询不仔细，陈某未找到该举报信。
　　A市监察局认为，陈某在工作中不负责任，导致行政复议中被认定为不作为，要求A市工商局从严追究执法过错责任。
　　分析
　　在本案中，陈某按照法定程序将举报信流转到C区工商局处理，履行了工作职责，不属于行政不作为。陈某在行政复议过程中未找到申请人的举报信，造成答复与事实不符，但该行为不属于履行行政管理职权，也不属于行政执法行为。因此，陈某的行为属于工作失误，不存在执法过错。
　　经A市工商局多次与A市监察局沟通，最终按照《行政机关公务员处分条例》对陈某从轻处理。