完善工商执法监督方式的建议

　　努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，这是习近平总书记对政法机关提出的努力目标和明确要求。公平正义是社会主义法治的灵魂，司法的公平正义是法治的最后屏障。公平正义同样是行政执法的生命线，努力让人民群众在每一个行政执法行为中都能感受到公平正义，也是行政机关的努力目标。

一、完善工商执法监督责任制度
　　（一）监督主体责任制度
　　明确监督主体的责任，增强履行职责的责任感和使命感，是实行有效监督的前提。加强对执法机关负责人的责任监督是重要环节，要充分发挥监督主体作用，使虚监督变为实监督，柔性监督变为刚性监督，提高监督的质量。
　　（二）明确监督对象责任
　　工商执法监督应明确监督对象，注重责任追究。要始终把监督执法工作与督促查办违法人员结合起来，改变人事分离或对事不对人的观念和习惯，做到以事论人、以人见事，推动监督工作深入开展。

二、完善执法过错责任追究制度
　　完善《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》，应当借鉴《刑法》和《行政处罚法》的立法精神。要坚持过错责任法定原则。一是法定化，即行政执法过错和行政执法过错责任必须事先作出明文规定。二是实定化，即对行政执法过错及其产生的法律后果，作出具体的细化规定。三是明确化，制度文字清晰、意思确切，不得含糊其词或模棱两可。

三、完善工商执法监督公开制度
　　（一）公开行政执法监督案件
　　将行政执法监督案件公开，可以增强行政执法监督工作的透明度，让人民群众更好地了解、参与和监督行政执法工作。借助案例公开让执法人员具体地了解行政执法过错行为、执法过错责任以及过错追究的形式。
　　（二）公开执法事项
　　加强行政执法监督的关键是做好执法事项的公开。如果行政执法人员清楚了解自己的执法职责、执法依据、执法程序等，过失违法的概率就会大大下降。
　　1.工商行政管理法律、法规
　　根据《政府信息公开条例》的要求，各级工商部门主动公开了各自执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件，但在公开过程中仍存在着一定问题，如重复公开、公开不全面、更新不及时等，不仅增加了信息公开工作量，也给工商行政管理法律、法规查询带来不便。应当建立公开的便于查询的工商法律库，国家工商总局在官网建立并公开国家级法律库，省级工商部门在官网链接国家级法律库地址并建立、公开所在省的省级法律库，市级、县级工商部门链接上级法律库地址，公开所在市、县级法律库。同时，按照区域、监管领域、法律性质等设置分类查询功能。
　　2.权力清单和职责清单
　　目前，各地工商部门在公布权力清单过程中主要存在两个方面的问题：一是分类不统一，如对行政处罚权的分类，有的地方分为300多项，有的地方细分900多项；二是权力名称不同，有的地方原文引用法条内容作为权力名称，有的地方却予以简化。在公布职责清单过程中同样存在两个方面的问题：一是职责太笼统；二是与其他部门的职责边界不明确，清单中的某些职责事项与其他部门存在职责冲突或边界模糊。
　　权力、职责清单的建立及公示情况是行政执法监督的一项依据。因此，必须高度重视工商权力、职责清单的完善及公开，确保公开的准确性和及时性。
　　3.工商执法程序
　　工商部门的执法程序较多，程序规定散见在各类法律法规中。当前，社会公众法律意识日益增强，职业打假人越来越关注执法机关的程序问题，有必要对工商执法程序进行规范梳理并公开。

四、建立工商执法专项监测制度
　　对应当主动履职的行政不作为行为，可以建立行政执法专项监测制度。行政执法专项监测与执法人员的案件调查不同，案件调查的目的是查明事实，需要与被调查人、证人接触收集证据，只能由行政机关的执法人员实施。监测机构的监测，仅需判断是否有涉嫌违法行为，不需查明事实、收集证据，任何人都可以实施。

□江苏省南京市工商局
　　黄明春 徐 真