打牢基础 创新机制

　　探索“审管分离”事中事后监管模式
　　“审管分离”是行政审批与行政监管既相互分离相互制约又相互衔接的新模式。专职事中事后监管是简政放权、放管结合、优化服务改革带给市场监管部门的新命题。按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求，银川市市场监管局围绕厘清市场监管职责、完善协同监管机制、构建社会共治格局的总体要求，综合运用“双随机一公开”抽查机制，整合互联网+多平台和网格化监管优势，逐步建立了随机抽查、平台监管、结果公示、数据归集、综合运用的多层次监管模式，并在实践中不断探索完善。

以“双随机一公开”抽查制度为抓手，创新综合监管机制
　　实施“三合一”改革后，市场监管局承担了原三个部门的职能，“双随机”抽查机制如何跨食品、药品、特种设备等行业实现全链条监管，是“双随机”抽查机制能否与监管实际相结合的重点。国家工商总局下发的《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》明确提出，向分类监管要效率，根据不同行业、领域特点，突出重点、分类施策，提高监管针对性、精准性，为推行“双随机”抽查指明了方向。
　　完善“一单两库、一细则”等基础数据
　　建立随机抽查事项清单和两个名录库。今年随机抽查事项年底要达监管执法事项的70%以上。银川市市场监管局依据相关法律、法规、规章建立了14项涉及各业务部门的随机抽查事项清单。以问题为导向，制定随机抽查工作计划，并根据市政府和三个区局实际安排进行动态调整。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，名录库由具有行政执法资格的人员组成。
　　制定随机抽查工作细则。一是随机抽取检查对象选定。根据抽查工作计划，结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素，依托国家企业信用信息公示系统（宁夏），从检查对象名录库中随机抽取检查对象，比例不低于总数的3%。二是随机选派执法检查人员。综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，选择局内随机、局所随机、若干所内随机、单一所内随机等方式选派执法检查人员。三是规范随机抽查行为。定向抽查、不定向抽查都采取“双随机”方式。既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多。逐步采取各业务部门联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项一次性完成，减轻市场主体负担。
　　以“网格化管理+双随机”强化日常监管
　　在网格化监管全覆盖的基础上实现“双随机”。将全市分为145个监管片区，构建起了三级网格，实行层级责任管理，建成了“全面覆盖、职责明确、分片包干、责任到人”的监管网络，实现了“监管责任网格化、监管执法痕迹化、层级管理规范化”的目标。随机抽查中发现的问题按照“谁管辖、谁负责”的原则实施后续监管，防止监管脱节。
　　通过“双随机”抽查补齐网格监管短板。逐步以双随机+“九个平台”构建事中事后监管网，实施双随机不定向+双随机定向（投诉举报+转办交办+抽测抽检结果+重点领域网格化监管等）为内容的事中事后监管银川模式。在实施检查前，先核对企业登记信息是否与公示信息一致，上门检查前先告知检查事项，企业准备相关材料后再实施现场检查。现场检查内容不能突破抽查事项清单。检查结果如实记录，并有当事人的签字确认。按照“谁抽查、谁录入，谁查处、谁录入”的原则，及时将抽查检查结果在10个工作日内归集到企业名下并通过国家企业信用信息公示系统（宁夏）予以公示。全市2015年年报企业43452户，“双随机”抽查各类企业878户，710户正常经营，116户经营户存在问题，调整了监管频次，科学优化了监管资源分配。
　　目前，依托宁夏网络商品交易监管平台，4450家涉网商户已全部纳入监管，定向核查银川市辖区282家网店。其中，确认信息无误225家，确认信息错误48家，无法确认8家，注销 1家。
　　以“双公示+信用约束”强化信用监管
　　积极探索并依靠“审管互动”等多个数据平台双向推送的数据实施定向和不定向监管。一是实现各平台间的监管、登记数据双向推送，各取所需。依法逐步实现向政府其他部门主动推送、向社会有序开放（公示）有关市场监管数据，方便政府部门和社会开发利用。二是依法公示随机检查结果数据、抽查抽测数据、12315投诉举报数据等应当公开的结果，提升执法透明度，提高民众参与度。三是公示信息作为企业信用信息的基础数据将甄别使用，逐步建立企业守信激励和失信惩戒的企业诚信管理机制，为后续多元共治的企业诚信体系建设打好基础。
　　以“负面信息+风险定级”逐步实现市场主体分类监管
　　整合风险信息来源。通过随机抽查、投诉举报、审批服务局“审管互动平台”、自治区食品经营许可管理平台、自治区质监局特种设备综合业务监管系统、自治区工商局企业登记管理系统、大数据监测分析平台、抽检抽测结果系统、网络交易监管系统、重点领域网格监管平台（食品和餐饮行业）、舆情监测、等信息渠道发现监管风险，在法律允许的范围内分类整合，计划在明年初，以我局开发的“智慧食药”监管平台为主，向市属各部门双向推送负面信息，互联互通、分类使用，努力创新线上与线下、内部与外部、主动与被动相结合的风险发现识别机制。
　　评估分类，精准监管。以“智慧银川”大数据为基础，建立信息数据联合交换归集平台，进而为建立风险评估指标体系打好基础。综合考虑市场主体信用状况、所属行业、所在区域等情况开展监管风险动态评估，提高监管的精准性。综合运用提醒、约谈、告诫、处罚等手段，降低市场主体的监管风险。

□宁夏回族自治区银川市市场监管局局长 左 弘