发布违法广告、限制竞争成为广播电视行业的“绊脚石”

　　人们在习惯网络媒体的同时，依然会收听广播、看电视。全国企业信用信息公示系统显示，发布违法广告仍是广播电视行业的“重灾区”，限制竞争、虚假宣传也重新抬头。

发布违法广告案件占绝大多数
　　查看全国企业信用信息公示系统可以发现，江苏、浙江、福建、广东公示的广播电视行业违法案件较为集中，发布违法广告是此行业违法的“重灾区”。在上述违法广告案件中，大部分案件内容涉及发布违法保健食品、药品、医疗广告，这一现象须引起相关监管执法部门的重视。
　　全国企业信用信息公示系统（江苏）显示，今年10月19日，南京广电集团广播传媒有限责任公司在这一天里接到3份罚单，违法原因都是发布违法广告。
　　南京广电集团广播传媒有限责任公司在自有电台发布茅台集团封坛老酒等广告时使用了绝对化用语，在播放茅台集团的原浆酒广告中使用了“酒是粮食精、越喝越年轻”的诱导用语，播放的康元软胶囊等广告中含有超出保健食品审查表审批的内容和利用介绍健康养生知识变相发布保健食品、药品广告。
　　江苏省南京市六合区市场监督管理局依据《广告法》的相关规定，没收该公司的违法所得，分别对其罚款7.2万元、0.9万元及9.875万元。
　　国家企业信用信息公示系统（福建）显示，涉及福建电广电视传媒有限公司的共有15件违法案件，其中14件都是违法发布药品广告和在广告中使用医疗用语或者易与药品混淆的用语，违法行为较为单一。在这些案件中，该公司领的最大罚单是被福建省工商局依法没收违法所得和非法财物4.943万元、罚款22.2435万元。
　　全国企业信用信息公示系统（浙江）显示，杭州广电公交移动多媒体有限公司在发布两个医疗服务广告时，未依法查验有关证明文件、核对广告内容，违反了国家对特殊商品和服务广告进行审查的制度规定。浙江省杭州市市场监督管理局依据《广告法》的相关规定，对其罚款3.5万元。
　　同样是发布违法广告，深圳广播电影电视集团的违法行为较为多样化。全国企业信用信息公示系统（广东）显示，自2015年以来，涉及深圳广播电影电视集团的共有6件案件，均是发布违法广告案件。其违法内容为在广告中未标明数据出处、发布食品广告违反了《食品广告发布暂行规定》、发布未经审查批准的医疗用品广告。这些案件中，有4件涉及违法发布保健食品广告。

限制竞争、虚假宣传现象抬头
　　利用自身独占地位限制竞争是广播电视行业需要重视的老问题。国家企业信用信息公示系统（福建）显示，福建广电网络集团股份有限公司南平分公司因利用其独占地位限制竞争被福建省南平市工商局罚款6万元。
　　2016年1月至3月，福建南平的城区消费者在去福建广电网络集团股份有限公司南平分公司的营业厅交纳有线电视收视费的过程中，该分公司未征求消费者意见，将2元增值服务项目计入基本收视费，直接按照最低20元/月标准向消费者收取有线电视收视维护费用。即使有消费者提出此收费不合理，要求按照最低18元/月的标准交纳有线电视收视维护费用，该分公司的营业员仍坚持按照20元/月的标准收取。至案发，该分公司已向1231户用户收取年交费用，违法经营额达29.544万元。
　　根据《福建省物价局关于有线数字电视基本收视维护费收费标准的复函》的规定，县城以上（含县城）的城市居民用户有线数字电视主终端基本收视维护费收费标准为18元/月。南平市工商局认为，该分公司作为南平市辖区内依照法律法规规定从事提供有线电视服务的公用企业，具有独占优势地位。当事人将2元/月的增值服务项目与基本收视维护费捆绑，在未征求消费者同意的情况下一并收取的行为，违反了《福建省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》第十五条第二款的规定，构成限制竞争行为。依据《福建省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》第二十二条第五款之规定，南平市工商局对该分公司予以罚款。
　　用引人误解的虚假宣传侵害消费者合法权益现象重新抬头。从2015年7月起，福建广电网络集团股份有限公司武夷山分公司在推广标清组合套餐时，隐瞒了标清组合套餐的资费包括基本收视维护费和标清付费频道增值业务费的情况，并未逐个征求消费者是否同意开通标清付费频道增值业务。该分公司的上述宣传推广方式让许多消费者误认为2016年的基本收视维护费提价了，而不知道这些费用中其实包含该分公司的增值服务费。
　　福建省武夷山市市场监督管理局认为，该分公司的上述行为违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第（八）项、《消费者权益保护法》第二十条第一款的规定。今年5月13日，依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条、《消费者权益保护法》第五十六条第一款第（六）项之规定，武夷山市市场监督管理局对该分公司罚款5万元。
　　在国家工商总局集中整治公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动中，广播电视企业利用独占地位限制竞争滥收费用问题是整治的重点之一。上述限制竞争、虚假宣传、发布违法广告等违法行为亟须引起相关执法监管部门的重视，工商、市场监管部门应针对实际加大案件查处力度，并联合广播电视行业主管部门对行业进行清查整治，督促其查找问题、自查自纠，真正做到维护公平竞争的市场秩序，保护消费者的合法权益。

□施剑平