服务 疏解 禁止 清退

　　2001年就在北京读书，已扎根中国的印度兄妹巴拉特和丽金，在通州区宋庄小堡画家村从事城市广场雕塑创作已经8年了，他们准备在先前开办工作室的基础上再成立一家属于自己的公司。巴拉特兄妹乘着外商投资企业审批制变备案制的东风，日前在北京市工商局通州分局注册成功。
　　“办理第一张营业执照的时候，前后的审批盖章总共用了近两个月的时间。”巴拉特说，“第二张营业执照竟缩短到4天，前后的对比让人既高兴又惊讶。”

服务：助特色产业做强做大
　　商事制度改革极大地激发了市场主体的创业热情。通州工商分局结合“五证合一”“先照后证”登记制度改革，围绕便利化做文章，坚持服务措施的“微创新”，通过推行网上预约、电话预约、“潮汐式”服务和开通微信服务平台、设置自助服务区等措施，简化办事程序、提升工作效率、降低准入成本。2016年，通州区新落户千万元以上的企业达1378家，新设科技、文化、金融三大类高端服务产业的企业3372户，同比分别增长15.6%、16.35%和111.11%，共有775户个体工商户成功转型升级为有限责任公司或个人独资企业。随着通州区产业结构的优化和支柱产业的发展壮大，前三季度全区实现税收206亿元，同比增长10.63%。
　　截至10月底，通州区共有企业79243户，同比增长17.12%；个体工商户63334户，同比下降1.79%。其中卫生和社会工作、文化体育和娱乐业、科学研究技术服务业、金融业等“高精尖”产业增势迅猛，分别同比增长34.57%、28.75%、22.82%、22.18%。

疏解：全方位服务非首都功能疏解
　　北京隆源装饰材料有限公司常年从事水泥、石膏、不锈钢、玻璃钢装饰材料制造，根据通州区的产业政策要求，该行业属于禁止和限制的行业。日前，该公司到通州工商分局咨询办理企业迁出事宜。了解到该公司的实际情况，该分局安排专人从政策咨询、材料准备到文件提交、新照发放为其提供全流程服务，顺利完成该公司经营范围的变更工作，将公司的生产加工业务迁到外埠。
　　2015年，通州工商分局牵头建立由京津冀六市区县工商、市场监管部门参加的服务京津冀协同发展联席会平台，在服务产业转移和非首都功能疏解等领域开展跨地区协作。今年，该分局制定了《推进服务京津冀协同发展工作的指导意见》《落实服务京津冀协同发展工作的实施意见》，固化内部工作机制。他们还牵线搭桥，成功实现了湖北省荆州市、荆门市招商部门与通州区主管部门和产业园区的工作对接，方便迁出企业及时了解外埠产业发展政策。
　　该分局共支持引导24家未正常经营市场转型为商贸公司或综合超市；加强对49家被列入清退范围的有形市场住所管理；暂停新入驻市场商户登记注册，先后驳回389件商户设立申请；会同相关部门关停不符合副中心功能定位的低端有形市场10家，引导注销长期未经营市场2家，涉及市场摊位1350个，疏散从业人员2117人。

禁止：严把准入关口 禁限行业零增长
　　今年，北京市和通州区都分别制定《新增产业的禁止和限制目录》。在通州区“禁限目录”起草过程中，通州工商分局积极参与禁限目录的起草工作，为政策制定建言献策并提供数据支撑。在通州区禁限目录联席会上，通州工商分局先后提出10条工作建议，全部被联席会采纳，其中2条工作建议还通过会议纪要的形式印发，指导各部门日常工作的开展。
　　通州工商分局严把登记注册环节的市场准入关口，按照程序和标准审查办照申请，对属于禁限目录禁止和限制发展行业的注册申请，在做好政策解释宣传的同时一律驳回。今年以来，通州工商分局共解答禁限目录的政策咨询2100余件，驳回涉及禁限行业的注册申请880件。同时，他们积极推动生产加工制造企业退出，全年共注销、变更生产加工类企业登记66件。

清退：整合多方力量 共治社会顽疾
　　在服务北京城市副中心建设工作中，通州工商分局将自身工作与人口调控、大气污染防治、工业企业调整退出、镇村产业集聚区清退等工作有机结合，充分发挥全区无证无照经营行为治理工作联席会的牵头组织作用。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，该分局明确属地政府的属地责任和主管部门的主体责任，相继牵头组织开展生产加工类无证无照经营行为专项治理和城乡接合部重点地区违法经营专项整治行动，共取缔关停各类无证无照经营2822户，疏解外来人口5079人，查处无照案件692件。通州区生产加工类无证无照经营实现100%关停。
　　今年年初，该分局通过年报公示和现场检查，共排查出3055户市场主体虚户，其中内资企业103户，个体工商户2952户。截至目前，已经完成首批666户长期停业未经营企业和个体工商户营业执照的注销和吊销工作。

□杨 静 骆洪安 王宝丽 佘力峰