勇当排头兵中的排头兵

　　身处全国改革开放的前沿阵地，上海市浦东新区市场监管局/中国（上海）自由贸易试验区市场监管局（以下统称浦东市场监管局）以全国首个自贸区建设为契机，以制度创新为使命，以政府职能转变为引领，不断强化改革创新思维，坚持真抓实干促改革、脚踏实地护民生，着力深化“放管服”改革，创新体制机制，破解监管难题，争做改革开放“排头兵中的排头兵”，为大众创业、万众创新营造了法治化、国际化、便利化的市场环境，为深化市场准入和事中事后监管改革探索了可复制可推广经验，取得突出成效，产生了明显的社会效应和示范效应。
　　近年来，浦东市场监管局推出各类创新举措97项，其中85%左右形成各个层面的制度文件，40%左右在上海市乃至全国复制推广。2016年11月21日，国务院总理李克强来到浦东市场监管局调研，对该局改革创新和事中事后监管成效给予充分肯定，明确指出：浦东市场监管局为上海自贸区活跃市场、激发社会创造力优化了环境，在全国起到示范作用。

坚持需求导向 着力简政放权
　　浦东市场监管局围绕自贸区改革要求，立足市场主体关注的准入难题和实际需求，找准改革切入点和抓手，推进简政放权、优化服务，深入探索商事制度改革，实施17项全国率先、39项全市率先的准入便利化举措，进一步提高了市场开放度和透明度，降低了制度性交易成本，优化了营商环境，激发了“双创”活力。
　　先行先试注册资本登记制度改革，为全国改革提供经验。2013年10月1日，浦东市场监管局在自贸区率先推行以“公司注册资本由实缴制改为认缴制”为代表的注册资本登记制度改革，除法律、行政法规以及国务院决定另有规定外，率先取消公司最低注册资本限制，优化公司登记事项及流程，降低企业创业成本，为全国登记制度改革和《公司法》修改积累了实践经验。2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，该制度在全国范围内推广。注册资本认缴制改革实施以来，浦东新区新设企业135010户，显现了巨大的改革效应。
　　率先实施市场准入“单一窗口”制度，推动注册登记不断提速。2013年9月29日，浦东市场监管局在自贸区推行“一表申报、一口受理”的市场准入机制，将外资企业审批（备案）、营业执照登记、组织机构代码证和税务登记证纳入“单一窗口”集中受理。2015年11月，“单一窗口”升级扩容，又加入公安、海关、商检、经信委、商务委等部门涉及的5个办理事项，实现“多证联办”，并与上海市国际贸易“单一窗口”信息共享、无缝对接，使一般企业需要递交的纸质材料缩减至3份，办理时限由19个工作日缩短至4个工作日，真正实现“一表申报、统一收件、同步审批、统一发照”。同时，该局第一时间贯彻落实“三证合一、一照一码”“五证合一、一照一码”“两证整合”改革制度，有197735户次企业受益。
　　探索推出准入便利化“双十条”，产生了巨大社会反响。2015年8月，在反复调研、掌握企业实际需求的基础上，浦东市场监管局推出市场准入便利化“双十条”措施，即浦东新区住所登记制度改革十条措施和浦东新区市场准入便利化十条措施。截至2016年12月底，新政策惠及11万余户次企业。其中，“允许自贸区内律师事务所将其办公场所作为企业住所进行登记”新政策，充分借鉴英美法系国家和地区尤其是香港地区的成熟经验，在内地开了先河。截至2016年12月底，有15家律师事务所通过备案，24家企业使用律师事务所办公地址作为住所登记。浦东市场监管局在全国率先试点企业简易注销登记、个体工商户简易注销登记改革，推动破解长期存在的“注销难”问题，进一步构建市场主体“能进能出”的良性机制。截至2016年12月底，1574户市场主体受益。该局在浦东新区全面推进“集中登记地”政策，进一步释放场地资源，帮助企业降低创业成本，受到企业普遍欢迎。截至2016年12月底，浦东集中登记地达到63个，22910户企业受益，有效推动各类企业尤其是中小微企业创业创新。
　　先行试点“证照分离”改革，不断创新许可审批方式。2016年开始，浦东市场监管局在全国率先试点“证照分离”改革，分别采取取消审批、告知承诺、审批改备案、提高透明度和可预期性、加强审批监管等方式，全面落实7项区级许可审批事项改革，积极配合推进6项国家层面改革、12项市层面改革，并探索将职能涉及的32个审批事项全部纳入证照分离改革。目前，户外广告登记已在全国范围取消；浦东50平方米以下小餐饮的经营许可由审批改备案，并有效推动纳入地方立法，促进无证照经营难题化解；修理计量器具告知承诺在浦东成功先行先试，拟在更广范围内复制推广，并同步加强准入改革后的事中事后监管。此外，该局在近10个职能领域大力探索许可审批方式创新，产生了激发市场活力、推动企业自律的多重效应。
　　试点企业名称登记改革，进一步放宽市场准入。针对企业反映查名难、查名慢、名称个性化需求无法满足等问题，浦东市场监管局积极落实国家工商总局《关于开放企业名称库有序推进企业名称登记管理改革的指导意见》，着力探索优化名称登记的机制、路径。2016年11月28日，上海市工商局在浦东新区和自贸试验区率先启动企业名称登记改革试点，推出企业名称网上自主申报、可选用名称库、新业态名称特别通道等6项创新举措，降低市场准入成本，受到企业普遍欢迎。
　　着力优化窗口服务机制，全面支持创业创新。浦东市场监管局率先推进“窗口无否决权”机制，对法无明文规定的新业态、新需求，窗口只能说“YES”，不能说“NO”，必须立即报告情况，协调化解问题，从而支持新兴行业发展。通过此机制，该局已帮助企业解决各类准入难题4800余件，支持“商飞”等重点项目建设，扶持“盒马鲜生”等新型业态成长。
　　该局在全市首推注册许可网上预约服务，申请人仅需在网上填写一份表格，就能享受企业注册登记以及食品、药品、医疗器械等39项网上预约、预登记服务，登记平均等候时间缩减三分之二；与支付宝合作，成为首个入驻“支付宝——城市服务”平台的企业注册登记部门，方便申请人通过手机APP实现“掌上预约”。自2016年4月6日试运行至12月底,该局已受理网上预约登记29448户。从2016年1月1日起，浦东市场监管局将分散在各业务处室的36项审批事项全部归并至注册许可分局办理，推动“审批与监管分离”，实现涉及市场监管局职能的许可审批事项一窗受理。
　　截至2016年12月底，浦东新区共有各类企业258721户，比2013年9月自贸区设立时增长106%，各类大项目、企业总部、“四新”企业数量等快速增长，区域经济进一步转型升级。

坚持问题导向 注重放管结合
　　浦东市场监管局在“宽进”的同时注重“严管”，针对市场治理中存在的难点，积极转变政府职能，转变监管理念方法，扎扎实实抓好事中事后监管机制创新，构建起以市场主体自律为基础，以信用监管为核心，以协同监管、社会共治等为重点的事中事后监管体系，促进市场监管效能不断提升。
　　运用“互联网+”思维，创新信用监管制度。该局以管理创新带动实践创新，在三个领域实现突破。一是率先建立并不断深化企业信息公示制度。从2014年3月1日起，浦东市场监管局在全国率先创设企业年检改年报公示制度及经营异常名录制度，2014年10月1日起在全国复制推广。该局先行先试企业年报信息和即时信息抽查，保证公示信息的公正性、真实性、有效性。同时，该局发挥市场监管体制改革优势，探索构建年报公示与高风险企业信用分类管理相结合的机制，加强对高风险行业的信用监管和风险防控，明确食品生产等风险系数高的十大行业为企业年报公示的重点行业，2015年度公示率达99.38%。
　　二是出台经营异常名录信用约束专项规定。2016年5月，浦东市场监管局制定《关于加强经营异常名录企业信用约束的意见》，工作措施覆盖“四合一”市场监管的全部职能，细化了“一处违法，处处受限”的惩戒原则，成为全国较早关于经营异常名录制度信用约束的专项规定之一，弥补了制度体系设计中的空白点。
　　三是创新“互联网+信用监管”模式。该局与网络经营平台联手，共享政府部门掌握的市场准入、监管等信用信息，督促经营者自觉接受社会监督；推动平台将商户信用评价、交易记录、投诉举报等信息同步传递给政府部门，强化监管支撑。该局在网络订餐平台将浦东的2000多家餐饮单位信息予以公示，督促3000余户无证照经营户下线，产生了“良币驱除劣币”的良好效应。这一做法目前在上海全市推广，并写入“全国自贸区最佳实践案例”。同时，该局与第三方征信机构联手，向“芝麻信用”推送行政处罚、经营异常名录等多类企业信用信息，通过“芝麻信用”将接收到的失信信息列入行业重点关注名单，并披露给相关合作商户，在各种信用服务应用中对失信者酌情予以限制。目前有5.9万户失信企业和160名企业法定代表人被列入关注名单。该局率先打通企业与个人信用信息共享通道，完善了市场性、行业性、社会性的信用约束机制，不断构建“一处失信，处处受限”的诚信联合机制。该项目被评为上海自贸试验区建设三周年精品案例，并入选中欧国际工商学院MBA教学案例。
　　加强大数据信息共享和平台应用，完善部门协同机制。该局加快建设“两个平台”，为多部门协同监管、联动监管提供有力支撑。一是建设浦东新区公共信用信息服务平台，强化各部门信用信息集成服务。该平台定位重在“服务”，力求使碎片化、“蜂窝煤”状的政府部门信息变成四通八达的“蜘蛛网”。平台于2015年年初启动建设，2015年11月底对内运行，归集了浦东新区20多个部门的1000万条信用信息，并从2016年起面向社会公众提供信用信息查询服务，受到广泛欢迎。
　　二是建设浦东新区事中事后综合监管平台，形成可复制可推广示范模板。该局在全市率先开展事中事后综合监管平台建设，于2016年6月27日上线运行，为上海开展综合监管平台建设提供了经验和范例。该平台作为浦东新区部门间统一的监管联动平台，旨在实现各领域监管信息的实时传递和无障碍交换，为多部门在同一平台上实施综合监管提供支持，完善了事中事后监管“一张网”。该局构建起“1+X”框架体系，不断拓展平台功能（“1”即全市统一模块，包括监管措施、信息归集、共享应用、应用支撑，“X”即浦东特色模块，包括企业全生命周期图、监管预警、信用信息核查等多项功能）。截至2016年年底，全区所有的委办局、开发区管委会、街镇都已登录、使用该平台，累计登录量5800次，各项功能累计使用7.9万余次，综合监管效能不断显现。
　　推动社会力量参与市场监督，社会共治效应不断显现。该局注重处理政府和市场、政府和社会的关系，围绕自贸区建设，研究运用国际惯例，积极推进企业落实主体责任，充分依托第三方力量，探索构建“主体自律、业界自治、社会监督、政府监管”相互支撑的共治机制。该局不断深化消费和解机制建设，已建立社区、企业等各类消费维权联络点1919个，依托企业自律和社会参与，为消费者化解争议26394起，挽回经济损失1000多万元。2014年，该局率先在国内引入会计师事务所参与企业公示信息抽查。2015年年初，该局在全国率先探索高危行业特种设备的第三方风险评估预警机制，在中国石化上海高桥分公司小凉山储罐区引入第三方专家组，对高风险特种设备安全风险进行系统性评价，涉及风险环节182项，发现问题隐患10余项。该局随即会同安监等部门开展联合执法，推动问题全部整改。
　　该局还广泛借助第三方资源推动食品药品安全齐抓共管，在全国首创食品安全责任险的量身定制“新保单”，与高校签订食品安全战略合作协议；率先对医疗器械生产企业管理者代表实施履职评价，建立健全电子商务产品质量追溯制度等，有力促进了企业自律自治及各类问题的源头治理，扎实推动公众参与和社会监督。
　　优化“制度+科技”手段，扎实推进智能监管。该局建立并上线移动综合监管平台，全面配备移动监管设备，对各类市场监管事项实现移动监管、动态监管。该局还建立互联网经营自动化监测平台，对网络违法行为开展实时监测，目前已搜索到涉嫌无证经营的网络企业17户，全部予以处置；搜索到涉嫌违法广告340余条，分别予以整改和立案查处。同时，该局在餐饮单位大力推进“互联网+明厨亮灶”工程，开展全流程远程监管，消费者可通过互联网实时查看后厨情况，目前有262家重点企业完成设施安装。该局在学校食堂、婴幼儿乳粉企业、电梯监管、重大活动保障中广泛运用远程视频监控系统，切实提升了动态监管、信息化监管效能。

坚持民生导向 发挥体制优势
　　浦东市场监管局在上海全市率先实施市场监管体制改革，率先推进行政执法类公务员分类管理改革。依托体制改革优势，该局不断完善统一高效的综合执法体系，持续加大“最后一公里”的市场监管力度，着力提升高风险领域和薄弱环节的监管效能，提高服务保障民生的水平，取得扎扎实实的成效。
　　以综合性、专业性结合为重点，进一步强化安全监管。该局打破部门分割，消除监管“缝隙”，以市场准入、安全监管、执法办案、公众诉求处置等“一体化”为核心，构建完善全过程、集约化的“大监管”体系，促进从量变到质变的“化学反应”；整合原分属工商、质监的产（商）品质量监管职能，实现生产、流通质量的“双向追溯”；在基层推行“一次出动、全面体检”的标准模板，不断完善综合性、专业性结合的监管机制。针对深层次、隐蔽性安全问题“发现难”，该局充分发挥综合执法体制优势，探索推行“全项彻查”新模式，即组建专业队伍，整合原几个局的职能、资源、人员优势，对高风险食品等重点企业，开展全方位、全过程“彻底检查”，覆盖工商、质监、食药监、价格等“四合一”职能的16个环节、46个项目，并形成系列制度，实现了从被动监管向主动监管、从表面检查向深度检查、从常规检查向重点检查的多重转变。截至2016年年底，该局共彻查高风险企业157家，发现并督促整改问题851项，对包括不正当竞争在内的违法行为案立案查处118件，在行业内产生强烈震动，促进了市场进一步规范。
　　以健全综合治理机制为基础，提升无证照综合治理实效。浦东市场监管局牵头起草《浦东新区关于开展无证照生产经营违法行为综合治理工作的实施意见》，健全“条块结合、各司其职，疏堵结合、着眼实效，创新举措、标本兼治”的无证照经营综合治理长效机制，加大综合治理力度，初步实现辖区无照总量“可控有序、逐步减少”，有效促进市场规范经营。
　　以资源整合为依托，不断加大执法办案力度。该局进一步发挥“四合一”体制改革优势，坚持将执法办案作为加强事中事后监管的重要抓手，注重围绕百姓关心、社会关切的重点领域，严厉打击各类违法行为，着力推动执法办案工作全面开展。2016年，浦东市场监管局共办结一般程序案件2374件，罚没款9147万元，比上年增长79.8%。同时，该局注重大案、要案、精品案的办理。
　　以“一体化”机制为抓手，有效维护消费者合法权益。浦东市场监管局整合新区“12345”、工商“12315”、食药监“12331”、质监“12365”及物价“12358”等多条诉求热线，建立一体化的公众诉求平台，统一工作要求，实现并网处置，消费者投诉的平均办结时间比法定时限缩短近四分之三。该局3年来高效处置各类诉求近10万件。针对职业打假人投诉举报数量居高不下、处置难度较高的情况，该局率先构建专业化应对疑难复杂诉求新机制，并于2016年10月25日成立投诉举报浦东分中心，目前已协调解决疑难投诉举报311件，实实在在化解了工作难题。

□浦 萱