构建新型监管执法体系

　　河北省石家庄市把“双随机、一公开”监管工作作为加快商事制度改革、推动政府职能转变的有力抓手，坚持问题导向，积极探索创新，构建以“五项制度”为基础、“四双四一”为理念、“四项原则”为保障的新型监管模式，取得明显成效，近日受到国务院办公厅的表彰。

以“五项制度”为基础
　　明确责任主体。按照“政府主导、工商牵头、部门负责、协同推进”的工作机制，市政府成立了“双随机、一公开”监管工作领导小组，先期将12个部门纳入试点，从领导层面、组织层面、保障层面等对这项工作的统一领导和责任主体予以明确。
　　建立长效机制。市政府先后制定出台一系列文件规定，用政府文件形式固化“双随机、一公开”监管体制机制、实施原则，建立“两库一单”，实施联合抽查、抽查结果公示、抽查信息共享、联合惩戒等制度措施，形成“双随机、一公开”监管工作的长效机制。
　　健全“五项制度”。石家庄市建立了领导小组工作制度、领导小组办公室工作制度、专项业务培训制度、部门会商工作制度、实地核查工作制度，对实施“双随机、一公开”监管工作的各项管理措施、工作机制、工作标准作出规范。

以“四双四一”为理念
　　在河北省工商局的大力支持和指导下，石家庄市工商局牵头组成联合攻关小组，针对“双随机、一公开”系统平台建设和制度设计，开展了大量的调研论证和技术攻关，提出“四双四一”抽查理念，较好地解决了联合抽查中的技术障碍和组织难题。
　　“双匹配一确认”。石家庄市建立了企业国民经济行业代码、企业经营范围关键字与监管部门、监管事项之间的“双匹配对应关系表”，有效解决被抽取企业与所对应监管部门之间的准确识别匹配问题。为防止工作漏洞，系统生成的匹配结果通过网络发往各监管部门，由各部门系统管理员与本部门监管企业名单进行比对，并点击确认，最终将抽查对象准确匹配到监管部门名下，解决了“双随机、一公开”系统精准匹配和分派任务的技术难题。
　　“双编组一随机”。对随机抽取的检查对象，石家庄市根据数量制定检查方案并合理编组（一般5～10家企业编为一组），形成多个抽查对象组。各部门分别抽取两名执法人员编为一组，进行人员编组排列，形成多个综合执法人员组；将抽查对象组与执法人员组随机匹配，形成组与组的对应关系。各组设立临时组长（一般为工商干部），负责此次抽查工作的组织协调，确保在整个联合抽查期间，人员组织相对固定，方便相互联系，利于统一组织行动，解决了在大随机过程中易出现的组与组之间人员因互有交叉重复而导致的执法中组织协调混乱、工作效率低下等问题。
　　“双指导一授权”。在组织县（市）、区一级“双随机、一公开”联合抽查时，石家庄市政府要求市级监管部门对县（市）、区对应部门全程进行业务培训指导，使各检查人员掌握全部事项的检查方法。如遇到执法人员确实无法独立完成抽查事项，由监管部门选派专业人员现场指导协助完成。对于随机分派到县（市）区的企业，如该级监管部门没有权限，则由上级监管部门予以执法授权，确保各检查人员拥有检查权限，较好地解决了“双随机、一公开”跨部门联合抽查中个别专业性检查遇到的难题。
　　“双随机一表格”。通过“双随机、一公开”系统平台，石家庄市实现一键自动随机抽取检查对象，一键自动匹配监管部门、检查事项和执法检查人员，将自动产生的内容固化并生成为随机抽查联合检查记录表，由抽取的各部门执法人员依据记录表统一组织完成对企业的检查，解决了多头执法、重复检查等问题。
　　以此为基础，石家庄市工商局与河北省工商局联合研发“双随机、一公开”联合抽查系统平台，为全省推广“双随机、一公开”监管工作奠定了基础。

以“四项原则”为保障
　　坚持规范统一原则。按照统一标准、统一规划、统一建设、统一管理的原则，石家庄市整合资源，服务全局。一是所有部门统一纳入系统。石家庄市工商局与河北省工商局统一建设联合抽查系统平台——“河北省双随机与双告知综合系统”，将所有具备监管职能的各级部门全部纳入系统，避免重复建设，节约了大量技术开发成本。二是所有抽查事项统一梳理汇总。为避免各级部门梳理本部门行政执法事项时出现标准不一、遗漏检查事项等问题，市政府规定由各省级部门梳理本部门行政执法事项，并明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等，由法制部门进行合法性审查，由编制部门负责与建立的权力清单、责任清单和监管清单核对，确保于法有据，与权责清单相一致。三是将抽查对象纳入平台统一管理。市政府整合各部门的抽查对象，统一梳理后，纳入综合监管平台，建立抽查对象名录库。四是建立统一的执法人员名录库。名录库涵盖各部门所有在执法岗位并具有执法资格的执法检查人员，实行统一录入，集中培训，动态管理。
　　坚持灵活实用原则。一是“河北省双随机与双告知综合系统”适用于各级政府的“双随机、一公开”联合抽查。系统将检查对象及执法人员实行分层管理，省、市、县三级管理员都可以制定本级“双随机”抽查计划，开展本级多部门联合抽查。二是适用于多部门“嵌入式”抽查。系统支持各部门利用此平台开展本部门“双随机、一公开”抽查工作。制定抽查计划时，系统可以自由选择牵头部门和协同部门，灵活地组合各个监管部门，开展“双随机、一公开”联合抽查。三是适用于各种专项抽查或全覆盖抽查。系统可自由选择各部门抽查事项，可完成单项、多项或全覆盖的抽查任务。四是设置了突发问题解决方案。
　　坚持操作便捷原则。一是计划发起简单快捷。系统管理员可以快捷地制定抽查方案，通过选择的方式确定抽查方案内容、抽查企业范围、抽查比例及各部门抽查事项，避免了烦琐的工作流程，提高了工作效率。二是执法人员操作简单。系统实现了联合抽查发起组织、流转确认、下载处置、结果录入的全程电子化管理，操作简单。在录入结果环节，“随机抽查联合检查记录表”上所有的检查事项只有3种录入结果——“有问题”“无问题”“不涉及”，大大方便了执法人员操作，提高了录入的效率。三是抽查结果及时公示。抽查系统与市场主体信用信息公示系统无缝对接，实现了抽查结果及时对外公示。
　　坚持自由拓展原则。系统为了满足新形势下协同监管的需要，为其他监管系统预留了能够灵活加载的数据接口，具有良好的可拓展性，为日后多部门联合惩戒、大数据分析、智能预警、分类监管奠定了良好的基础。

□赵军国 尹哲