“十三五”市场监管规划的四个亮点

　　2017年1月12日，国务院发布了关于印发“十三五”市场监管规划的通知。这意味着，我国《“十三五”市场监管规划》（以下简称《规划》）正式执行。有鉴于此，笔者就《规划》谈几点认识和建议。

《规划》体现了有效市场和有为政府的对接
　　党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”党的十八届三中全会以来，虽然人们在理念上对政府与市场的关系有了较清晰的认识，但将市场的决定性作用和更好发挥政府作用落实到现实的经济社会议题中时，仍然需要实践的磨合和检验。
　　具体到市场监管问题，一方面，党的十八大以来，各地区、各部门按照简政放权、放管结合、优化服务改革部署，改变政府职能，减少行政审批，大力推进“先照后证”和工商登记注册制度改革；另一方面，政府从发展的主体转为推动发展的主体，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。笔者认为，《规划》关于政府与市场关系的基本理念，对在市场监管问题上如何处理好政府和市场的关系作了较好的诠释。
　　从市场监管的视角看，让市场在资源配置中起决定性作用的一个重要体现是营造一个有效率的市场。在新的历史条件下，更好发挥政府作用的一个重要体现就是政府成为营造市场环境的主体，政府的职能转到为市场主体服务、营造良好的市场环境上来，进而使政府成为有为的政府。《规划》的出台，在市场监管层面，在营造有效市场方面和形成有为政府方面做了很好的对接。

《规划》的四个亮点
　　我国市场监管的顶层设计
　　作为我国第一部市场监管规划，《规划》顺应行政管理的改革方向，把握了新的历史条件下市场监管的基本趋势。《规划》明确指出，本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，为市场监管提供明确的框架，给市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。毫无疑问，这些表述体现了顶层设计的特点。
　　总体思路体现宽广视角
　　《规划》第二章包括指导思想、主要目标和主要原则。其中，在指导思想上，《规划》不仅提出激发市场活力、规范市场秩序、维护消费者权益等常规监管方面的内容，而且还强调了提高监管效率和强化全球视野等较新和较现代的市场监管要素。《规划》指出，要增强成本意识，把提高监管效率作为市场监管的基本要求，推动市场监管的改革创新。《规划》强调，要与我国经济发展全球化趋势相适应，按照提高我国在全球治理中制度性话语权的要求，用国际视野审视市场监管规划的制定和市场监管执法效应，不断提升市场监管的国际化水平。
　　重点任务明确
　　《规划》在第三章专门阐述了市场监管重点任务。《规划》明确，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为市场监管重点。在营造宽松便捷的市场准入环境方面，《规划》提出改革市场准入制度、深化商事登记制度改革，完善企业退出机制和为小微企业营造良好环境等举措。在营造公平有序的市场竞争环境方面，《规划》推出维护我国统一大市场、加强重点领域市场监管、加大竞争执法力度、推动质量监管和实施商标品牌战略等措施。在营造安全放心的市场消费环境方面，《规划》强调了五个方面的应对策略，包括加强日常消费领域市场监管、加强新消费领域市场监管、加强重点人群消费维权、加强农村市场监管和健全消费维权机制。
　　明确了市场监管体制机制
　　为了适应市场经济发展变化趋势，提高市场监管的科学性和有效性，《规划》明确了市场监管的体制机制。概括地说，主要包括五个方面，即强化竞争政策实施、健全企业信用监管机制，加强大数据监管，完善市场监管体制和推动市场监管法制建设。

对实施《规划》的建议
　　加大市场竞争执法力度
　　市场竞争中的排除、限制竞争行为和不正当竞争行为是破坏公平有序市场竞争环境的两大顽疾。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，不仅是净化市场竞争环境的需要，也是让广大市场主体逐渐增强市场竞争规则的意识，形成稳定预期的需要。
　　加大消费者保护力度
　　消费者虽然人数众多，但其决策分散，偏好各异，属于信息缺少的群体，在市场交易中通常处于弱势一方。有鉴于此，许多国家的竞争执法都把保护消费者利益、提高消费者福利作为竞争政策的基本目标。对我国来说，以网络消费为代表的新消费模式已成为亮点。伴随着网络经济的发展，网络商品的质量问题依然严峻，网络消费投诉数量仍呈上升趋势，网络消费环境亟待优化。保护消费者利益应该成为市场监管的常态化工作。
　　加强监管队伍建设
　　2016年全国工商系统实行了综合执法改革，部分地方对工商、质监和食药监等职能和机构进行整合，采用“三合一”“二合一”或“3+x”等模式，初步形成大市场、大监管的格局。另一方面，我国县级基层队伍仍面临着职能定位不清晰、人员素质难以适应市场监管工作要求、技术手段和设施设备落后等问题。在综合执法改革中，加强队伍建设是一个非常重要的问题。
　　注意对重要问题的前瞻性研究
　　在新的历史条件下，市场监管不仅有大量的实际问题需要解决，也有很多理论问题需要探索。一是市场监管与经济发展（增长）的关系。二是竞争政策和市场监管的关系。三是市场监管效果的评价和评估。四是多机构市场监管的协调问题。五是市场监管与消费者保护。
　　在新的历史条件下，我国的市场监管已经踏上新征程。笔者坚信，我国的市场监管工作一定会迈上一个新的台阶。

□中国人民大学教授、国家工商总局市场监管专家委员会成员 吴汉洪