浅析打击网络传销专班执法办案的特点

　　工商和市场监管部门在查办网络传销案件过程中，专班执法办案成为一种趋势。湖北省天门市工商局于2016年3月成立打击网络传销案件专案组。在一年多的时间里，专案组连续查办传销案件4起，罚没款共计780万元。笔者结合自身经历，浅析基层工商和市场监管部门打击网络传销专班执法办案的特点。
　　基层工商和市场监管部门打击网络传销专班执法是指在查办网络传销案件过程中，以案件为核心、以问题为导向，从工商所、机关科室（中心）、局属单位抽调部分人员组成临时性的办案小组，通过对某一重大涉传案件进行调查、研判、处理，充分发挥工商和市场监管部门打击传销的法定职能作用，维护人民群众合法权益，树立工商和市场监管部门执法权威的独立人封闭式办案机制。专班执法办案主要有以下几个方面的特点。
　　以执法办案转型为出发点。在2016年年初的天门市工商工作理论研讨会上，与会者普遍认为天门市工商局执法办案工作办案理念待更新、办案领域要拓宽、办案能力需提高、办案队伍要培养、办案风险要减少，要以壮士断腕的决心推动工商转型到位。天门市工商局借鉴咸宁、京山等地的专班办案模式，抽调法律、财务、网络等方面的精干人员成立专案组。专案组现有8名执法办案人员，平均年龄30岁。这也是在行政管理体制调整、干部职工老龄化现象严重的大背景下，执法办案提能转型的重要举措。
　　以独立办案人机制为表现形式。专班办案从市局不同部门抽调人员组成专案组，打破原有职级和建制，推行组长负责制，分解任务，单线请示汇报，减少中间环节，提高案件的保密度，获得最大化效益。在查办宁波某网络科技有限公司涉嫌传销案中，专案组人员历时近3个月，从5万多个账户中筛选出有用的信息，先后辗转京山、武汉、杭州、宁波、宁海、上海、福州等城市，对摞起来一米多高的资金流水表进行分析研判，最终攻坚克难，取得了专班办案的开门红。在案件调查中，工商局内除了局长及法规科科长外，仅专案组人员了解详细案情，案件做到严格保密。
　　以新领域新案件为突破口。近年来，网络传销案件伴随互联网技术的发展而蔓延，其违法行为更隐蔽，查办难度更大。打击网络传销专班执法是以前执法办案中较少涉及的问题。案件管辖权、电子证据收集、行政刑事案件衔接、违法所得计算等都是新课题，专案组人员需要在实践过程中不断积累经验。专班执法以新领域新案件为突破口，打破基层工商和市场监管部门对无照经营、农资台账、产品抽检等一般案件的依赖性，提高了工商和市场监管领域的覆盖面与监管效能。
　　以严监管树权威为宗旨。打击网络传销专班执法有利于维护群众的合法权益，促进地方经济发展，营造一流的营商安商环境，是在商事制度改革背景下加强事中事后监管的重要举措，在加强执法办案权威性的同时，对商事制度改革背景下工商和市场监管部门“重服务轻监管”“监管职能弱化”等错误观点进行了有力回击。

□湖北省天门市工商局 陈文蕾 易 凡