总局发布公平竞争审查制度2018年总体落实情况

　　本报讯 根据《深化党和国家机构改革方案》，指导实施公平竞争审查制度的职能调整至市场监管总局。2018年以来，市场监管总局会同有关部门扎实工作、持续发力，推动公平竞争审查制度深入实施，并于近日发布了总体落实情况。
　　2018年，市场监管总局加大组织实施工作力度，推动制度深入实施。经国务院批准，调整部际联席会议组成；进一步完善制度规则，制定《公平竞争审查第三方评估实施指南》，研究起草适用例外规定、责任追究等配套文件，探索建立公平竞争审查考核机制；组织开展重点督查并督促整改，以公平竞争审查部际联席会议名义，随机选择8个部门和5个省（区、市）开展重点督查，抽查相关政府部门2017年以来出台的文件，对其中违反审查标准的发函督促整改；扎实推进存量政策清理，组织各地区、各部门贯彻落实《2017—2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，重点清理现行政策措施涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容；深入研究特定领域公平竞争审查问题，与工业和信息化部、民航局等部门深入交流，共同研究新能源汽车、民航航线等领域的公平竞争审查问题，深入分析相关政策对市场竞争的影响，将制度进一步做实做细；持续加强宣传培训，提高公平竞争审查工作能力，不断扩大制度的国际影响力。
　　2018年，公平竞争审查制度实施取得了新的进展与成效。
　　制度落实全面推开。截至2018年底，国务院各部门、所有省级政府、98%的市级政府、85%的县级政府已部署落实，北京、天津、河北等17个省（区、市）实现省市县三级全覆盖。
　　审查工作扎实开展。2018年，各地区、各部门共对31万份增量文件进行了审查，比2017年增长154%，对其中1700余份文件进行了修改完善，比2017年增长157%，审查效果进一步显现；对82万份存量文件进行梳理，清理2万余份含有地方保护、指定交易、市场壁垒内容的文件，有效预防和纠正了一系列排除、限制竞争的问题，促进了统一开放、竞争有序的市场体系建设。
　　机制建设持续优化。相关部门和地方持续优化工作机制，规范审查流程，强化监督约束，保障审查工作取得实效。市场监管总局发文专项部署，建立自我审查、专业支持、程序把关相结合的工作机制，并优化办文系统将公平竞争审查作为必经流程，进一步强化程序约束。工业和信息化部建立由业务司局初审、产业政策司复核的审查机制，加强审核把关。商务部在内网发文管理系统中增加“公平竞争审查”选项，从文件批转程序上加强把关。天津、浙江将公平竞争审查纳入依法行政考核范围，由联席会议办公室对各委办局落实制度情况进行评判打分。
　　制度理念不断深入。公平竞争审查制度的深入实施起到了良好的竞争倡导作用，进一步增强了各级政府部门的市场意识和公平竞争理念。2018年以来，多个部门印发文件，从公平竞争审查的角度对本部门、本行业、本系统相关工作提出要求，涉及自贸区建设、区域协调、钢铁去产能、促进民营经济发展等多个方面，体现出公平竞争审查制度理念不断深入、影响不断扩大。
　　下一步，市场监管总局将会同有关部门，按照党中央、国务院的决策部署和联席会议2019年工作要点安排，持续抓好公平竞争审查制度落实工作，研究出台适用例外规定、责任追究等配套规则，强化公平竞争审查制度落实情况的专项督查，加强公平竞争审查理论研究和业务培训，为强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，推动新时代经济高质量发展发挥应有的作用。

□鞠 闻