打造“指尖上”的大市场监管

　　随着市场主体数量迅猛增长，如何做好事中事后监管，成为一个亟须破解的难题。近几年，山东省济南市市场监管部门利用移动互联网快速发展的优势探索前行，推进“移动互联+市场监管”方式，将与群众诉求密切相关、能够提高办事效率的业务流程搬至手机端，从执法办案、监管惩戒、服务互动到市场准入，多方面服务市场主体的即时需要，通过移动互联网形成7×24小时的双向互动，搭建起手机上的大市场监管格局。

智慧监管平台：“不任性”的执法
　　2018年4月11日，济南智慧监管平台APP在全市市场监管部门正式投入使用。该平台整合工商、质量、食药、物价等近30项执法监管业务及综合办公管理于一体，以APP的形式集成至移动端，主要满足不同领域监管执法的需求。执法人员手持移动端操作该系统，便可开展现场监督检查，完成监管任务，对监管数据进行维护、查询、分析，形成“移动执法”和“智慧监管”的有效结合。
　　济南智慧监管平台APP为执法人员提供全面的辖区内企业、个体工商户、农民专业合作社等经营户基本情况，便于执法人员在日常监管中发现问题，现场开展监督检查工作，经查询证实后，可进一步立案调查；支持现场检查及执法检查数据同步录入，形成数据文档，确保执法检查现场笔录真实可靠。
　　济南智慧监管平台APP让执法人员的日常检查变得更简单。在执法过程中，执法人员可在APP内对检查项进行选择，每条检查项下有相应的规范条款，方便执法人员查询法律法规，随时随地获得业务信息的支持且对区域内的现状作出正确判断、减少失误，快捷高效，确保“有问题，现场处理”“问题不带走，执法规范”，有效缓解执法部门人数不足、监管任务重、不熟悉新业务等制约工作效率的问题。
　　济南智慧监管平台APP严格按照任务登记、任务派发、任务受领的流程办案。针对执法人员在工作当中可能出现的审批不严、程序违法等问题，起到全方位、全过程和实时监督的作用；在现场监督检查、执法过程中形成文书，可以满足现场执法人员打印需求，使得监管执法更加公正、透明，进一步减少执法人员和市场主体之间的矛盾，避免“任性执法”。

事中事后监管服务平台：“不停歇”的监管
　　2016年6月28日，济南事中事后监管服务平台正式上线。平台集证照衔接、协同监管、信用惩戒等21项功能于一体，监管数据量大质优，应用单位数多面广，大归集、全覆盖、大监管、严惩戒的事中事后监管格局初步形成，成为济南市“放管服”改革的有力抓手。为了让归集到的大数据有效地“动起来”，充分发挥数据所产生的价值，2016年12月26日，原济南市工商局开通了济南事中事后监管服务微信公众平台服务号。
　　通过“移动互联网+公众号”的“打开方式”，平台数据库中的数据成为名副其实的可以被随时随地使用共享的资源。市民根据自身需要，利用手机即可查阅市场主体公示信息、经营异常名录与严重违法失信企业名单信息、税务“黑名单”以及各类事中事后监管服务相关的政策法规、通知公告等，并且可通过“小微企业”一栏获得相关扶持政策导航等信息化服务。
　　济南事中事后监管服务微信公众平台服务号依托便捷高效的手机掌上服务功能，打破时空限制，为公众提供“指尖上”的信息公示服务。该服务号客观公正发布和披露各类市场主体的信息，宣传监管服务的相关政策法规，展示监管建设动态与成果，全面推动事中事后市场监管体系的普及，在政府、市场主体和个人之间搭建起沟通的桥梁，为各级行政机关和社会公众提供市场监管资讯、信息查询服务。
　　在移动互联网下“活动起来”的大数据释放出的效应，进一步扩大了社会监督面，强化了企业的主体责任，促进社会共治，在激发市场主体创造活力的同时，推动形成诚信、公平、有序的市场秩序；利用新技术向社会公开随时可查的企业信息，并宣传事中事后监管改革，让更多市场主体意识到诚信经营、企业信用的重要性，大大提升监管服务水平，推进信用体系建设。

移动办公平台：“不下线”的互动
　　2015年8月10日，原济南市工商局升级改版的办公自动化系统上线运行。系统涵盖公文管理、期刊简报管理、信息管理、行政管理、会议管理、站内邮件等功能。与以往不同的是，升级版的办公自动化系统，在搭建起PC端底层架构的同时，探索性地将日常办公中常用的公文管理、会议管理、站内邮件等模块编译成移动终端程序，集成至手机端，形成移动办公平台。
　　该平台是原济南市工商局首次“试水”移动互联技术，利用移动终端、移动网络、移动应用服务，将日常办公从电脑挪至手机，让“只能在办公室办公”成为历史，实现随时随地开展工作，极大提升了办公效率。为了保障手机端办公与电脑端内网办公具有同样的安全性和保密性，平台在使用过程中采用VPN（虚拟专用网络）技术，为信息数据传输提供了高水平的安全保护。
　　移动办公平台为办公室里的工作互动打开一个崭新的“窗口”。手机信息的实时传输和接收，让工作开展期间可以及时地做更多、更广泛、更有效的沟通与协作，尤其对于处理突发性工作和紧急性文件，能够提供比电脑更为灵活和出色的支持。辅助以强大细致的查询功能，通过时间、人名、处室、标题、主题、流程类型等不同的查询条件，以单个或组合的方式输入关键字，即可搜索出需要的信息，对工作量的统计、厘清工作权责、具有时限性工作的准确派发，起到至关重要的参考作用。
　　另外，利用手机“永远在线”的特性，移动办公平台切实成为在任何时间、任何地点、任何环境下都可以轻松、便捷、高效进行工作互动的即时工具，让每名工作人员碎片化的时间得以利用，可以全天候处理待办、审批、浏览，所见即所得。日常工作中的公文上传下达、邮件分发传阅、会议通知报名、12345办理单转办处理，在第一时间得到流转。快速的内部互动，也促进下一步工作落实的良性循环。

微服务平台：“不打烊”的服务
　　2018年5月2日，原济南市工商局开启“微信办照”模式，正式面向市民提供微信端的企业注册登记服务。投资者可以通过“济南企业注册”微信公众号，进入“网上登记”的“全程电子化入口”，轻轻松松办理营业执照。整个办理过程无须安装其他APP或介质，亦无须使用电脑端进行辅助，方便快捷，真正实现公司登记业务的“掌上办理”。
　　以移动互联网和微信为载体，依据“微信+身份认证+创新应用”开发思路、“操作方便、安全合理”使用原则、“全流程、无纸化、无介质”设计框架建成的微服务平台，打通了包括名称自主申报、申请、预审、核准、发照的全流程业务微信端操作。企业在申报过程中的各类文书签字采用电子签名方式，签名自动嵌入文书中，无须对文书进行打印和手写签名。申请人在身份验证环节中，通过人脸识别、人证同一比对技术，完成申报过程中无介质的身份认证。整个流程将企业登记注册的身份认证、设置签名、填报材料、电子签名、提交材料、办照归档每个环节有机结合起来，让办理营业执照不再受时间和空间限制，还可以立等可取，实现登记零见面的目标。
　　通过充分挖掘“大服务惠民”的信息化潜力，济南微服务平台旨在为群众提供更加优质、周到、全方位的服务，切实打造“信息多跑路，企业少跑腿”的信息化惠民格局。同时，将企业登记注册周边服务一并融入移动互联平台内，如智能咨询、地图导航等，解决日常登记注册工作中市场监管业务愈加复杂，缺乏对市场主体的标准化、智能化、便利化指引的痛点问题，不仅打通“最后一公里”，也把服务再“提前一公里”。申请人从想创业那一刻起，无论何时何地，都可在微平台上进行智能语音问答咨询，查找全市市场监管部门的业务办理地点，营造更加贴心的营商环境。

□济南市市场监管局局长 王建森