罚款超41万元！“外婆家”南京水平方店被顶格处罚

　　蔬菜不洗就下锅、拖把在洗菜池里清洗、工作人员踩着案板走……外婆家餐厅南京水平方店被曝光存在多个食品卫生问题，引发广泛关注。日前，江苏省南京市秦淮区市场监督管理局经过近半个月的调查，对外婆家餐厅南京水平方店正式下达行政处罚决定，没收违法所得、罚款共计417858元，全部上缴国库。值得关注的是，本次处罚依照《食品安全法》相关规定进行了顶格处理，可谓重典治乱。

新闻回放
　　今年3月15日，江苏广电融媒体新闻中心在“2019护航消费安全”直播中，报道了记者通过在外婆家餐厅南京水平方店进行了十来天的卧底调查，发现存在蔬菜不洗就下锅、不新鲜蔬菜修改生产日期继续用、拖把在洗菜池里清洗，以及工作人员踩着案板走等多个食品卫生问题。节目播出后引起了强烈反响，并在网络上迅速发酵，仅5个小时点击量就超过1000万，人民日报、光明网、中国新闻网、中国新闻周刊等众多媒体转载视频，“外婆家”“狼外婆”等话题迅速登上热搜，#外婆家致歉#的话题更是冲到了第一，社会反响强烈，造成了恶劣的社会影响。

案件查办
　　当天上午10时20分，秦淮区市场监督管理局执法人员第一时间赶到外婆家餐厅南京水平方店进行现场检查。现场检查期间，当事人虽然后场没有进行食品加工操作，但存在部分拆包食品的标签不符合要求、餐厨废弃物处置无记录和食品安全自查制度落实不到位等问题。针对现场检查发现的问题，执法人员对该店涉嫌经营禁止生产经营食品等违法行为进行立案。3月16日上午，该局委托江苏省理化测试中心对当事人后场暂存的花菜、金针菇、四季豆3个品种的食品原料进行了监督抽检，同时就媒体报道的视频内容反映出的问题继续进行调查核实。3月28日，南京市秦淮区市场监督管理局对该店作出行政处罚，认定外婆家餐厅南京水平方店安排未取得健康证明的人员上岗操作、在洗菜池清洗拖把、改变后场许可设计通道致使人员翻爬台面、未落实食品安全自查制度、未清洗食品进行烹饪加工，违反我国《食品安全法》多项规定。其中当事人安排未取得健康证明的人员上岗操作、在洗菜池清洗拖把、改变后场许可设计通道致使人员翻爬台面、未落实食品安全自查制度的行为，涉嫌违反了《食品安全法》第四十五条第二款、第三十三条第一款第（四）项、第四十七条的规定，应当依据《食品安全法》第一百二十六条第一款第（六）、（十一）、（十三）项的规定，责令改正，给予警告；当事人未清洗食品进行烹饪加工的经营行为，涉嫌违反了《食品安全法》第三十四条第一款第（六）项的规定。经调查核实，当事人未清洗进行烹饪加工的食品货值金额为19898元，根据《食品安全法》，对店方第一是进行警告，第二是没收违法所得，第三是处以最高20倍的罚款。同时，依据《食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项：生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂，货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。其中罚款397960元，是按照最高20倍予以处罚的，属于顶格处罚，这也是基于该案件的违法行为恶劣、涉及的消费群体广、社会影响极坏的情况作出的处理。

观点声音
　　“对那些造成严重食品安全事件后果的企业责任人，要从重处罚，罚到他们倾家荡产！”李克强总理在3月26日的国务院常务会议上说。当天会议通过的《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》细化了生产经营者主体责任、政府监管职责，依法按程序加大对违法违规企业及其法定代表人等相关责任人的处罚力度，并完善了食品安全标准、风险监测等制度。
　　对标食品安全的严格要求，食品经营生产是一项良心工程，从业人员必须秉持一颗敬畏之心，切实按照《食品安全法》等法律法规为消费者服务。在执法部门加强食品安全监管的同时，对外婆家餐厅南京水平方店的顶格处罚，是为了让严管真正发挥震慑作用，让恶意违法者付出沉重代价；也是为了让更多餐饮单位和从业人员能够有所对照、有所触动、有所改变，共同维护食品安全。
　　食品安全是关乎人人的重大基本民生问题。江苏维世德律师事务所副主任、法学博士徐金波认为，建立最严格的食品安全监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”，除了依法强化监管之外，重典治乱、绝不手软也是一个有效的手段。秦淮区市场监管局局长孙红亮认为，“重典治乱”是国家层面针对食品安全问题提出的整治思路，在当前监管力量和市场主体比例不相匹配的情况下，有效解决这些问题，重点就是要改变食品行业失信成本低、违法收益高的状况，加大对违法违规行为的处罚力度，提高其失信成本，让生产经营者无利可图、得不偿失，不敢越雷池一步。

案例思考
　　该案件最特殊的地方在于很多证据是通过记者卧底餐厅后厨十余天得到的，这些证据揭开了一家颇为知名的连锁餐厅的后厨黑幕。但在实际监管过程中，后厨操作的隐蔽性和执法检查的公开性导致监管还存在一定的盲区：检查人员一来，后厨就按照规定进行操作；检查人员一走，就旧病重犯。针对这些监管盲区，积极探索视频监控手段，将后厨的画面传播到前厅供顾客了解知悉；借智监管，紧紧依靠群众监督、社会监督、舆论监督等社会监督力量，尤其是引入消费者与公众参与的第三方监督等都是值得探索的手段。问题食品之所以屡禁不止，不仅仅是生产经营者丧失道德、缺乏良知，更重要的是在诱惑力极大的经济利益面前，过低的处罚标准和有限的执法手段，不能让违法商家感到惧怕。重典治乱就是要严处违法行为，发现一起严惩一起，既重刑打“老虎”，也快拳拍“苍蝇”，让不法分子在“伤筋动骨”、付出高昂的代价中循规蹈矩。

□侯小伟 李会志