强化问题导向 坚持改革创新 进一步完善食品安全法律制度(上)

《中国市场监管报》(2019年11月21日 A7版)


  党中央、国务院高度重视食品安全工作,强调法治是保障食品安全的根本。新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《条例》)全面贯彻新时期党中央、国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断和新要求,严格落实“四个最严”要求,强化问题导向,坚持改革创新,全面落实《食品安全法》的各项规定,明晰食品生产经营者法律义务和责任,进一步增强了法律的可操作性。
一、强化法律责任,加大处罚力度
  (一)落实“处罚到人”要求。对食品安全违法行为“处罚到人”,是全面贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求,加大食品领域执法力度的重要措施,也是本次《条例》修订的最大亮点。《条例》对以往关于“处罚到人”的要求统一进行了规定,明确有故意实施违法行为、违法行为性质恶劣、违法行为造成严重后果等情形之一,除依照《食品安全法》的规定给予单位处罚外,要对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款。对前述人员处以高额罚款,令其感受到切肤之痛,使其不敢、不能、不想以身试法,有效减少、防止、杜绝违法行为的发生。其中,直接负责的主管人员是在违法行为中起决定、批准、授意、纵容、指挥作用的主管人员。其他直接责任人员是具体实施违法行为并起较大作用的人员,既可以是单位的生产经营管理人员,也可以是单位的职工。
  (二)建立职业化食品检查队伍。食品安全监管属于专业监管,从事食品安全检查必须具有相关的专业知识、专业技能和专业素养。党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确要求加强职业化检查队伍建设,提高检查人员专业技能,及时发现和处置风险隐患。为此,《条例》明确国家建立食品安全检查员制度,要求依托现有资源加强职业化检查员队伍建设,强化考核培训,提高检查员专业化水平。
  (三)强化企业主体责任。落实“处罚到人”,必须抓住主体责任这个“牛鼻子”。企业主要负责人负责企业管理制度、人员调配、投资方向、资金拨付等方面的重大决策,实质上影响甚至能够左右企业的行为。为此,《条例》突出强调食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责,建立并落实本企业的食品安全责任制,加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。同时,《条例》还明确食品安全管理人员的义务,要求其协助企业主要负责人做好食品安全管理工作,掌握与其岗位相适应的相关知识,具备食品安全管理能力。
  (四)强化法律责任适用。食品安全需要依法监管、重典治乱。为更好引导和规范食品安全监管人员依法行使裁量权,针对《食品安全法》及《条例》规定的违法行为“情节严重”情形,《条例》正面列举了“情节严重”的5种具体情形,包括:(一)违法行为涉及的产品货值金额2万元以上或者违法行为持续时间3个月以上;(二)造成食源性疾病并出现死亡病例,或者造成30人以上食源性疾病但未出现死亡病例;(三)故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况;(四)拒绝、逃避监督检查;(五)因违反食品安全法律、法规受到行政处罚后1年内又实施同一性质的食品安全违法行为,或者因违反食品安全法律、法规受到刑事处罚后又实施食品安全违法行为。同时,《条例》明确,对情节严重的违法行为处以罚款时,应当依法从严从重,旗帜鲜明地向社会传递了重拳打击各类食品违法违规行为的强有力信号。
二、坚持问题导向,解决突出问题
  (一)建立食品安全非法添加物质“黑名单”制度。针对非法添加的问题,《条例》明确国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政等部门根据食源性疾病信息、食品安全风险监测信息和监督管理信息等,对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质,制定名录及检测方法并予以公布。
  (二)规范食品安全检验信息发布行为。《食品安全法》规定,国家实行食品安全信息统一公布制度。公布食品安全信息,应当做到准确、及时,并进行必要的解释说明,避免误导消费者和社会舆论。实践中,一些不具备法定检验资质的机构,违反法定抽样程序,在符合食品安全国家标准要求的食品中寻找“具有潜在风险”的目标,并擅自发布似是而非的检测信息,过度渲染或者恶意解读检测数据,引发公众恐慌,损害企业合法权益。对此,《条例》规定,发布未依法取得资质认定的食品检验机构出具的食品检验信息,或者利用上述检验信息对食品、食品生产经营者进行等级评定,欺骗,误导消费者的,由县级以上食品安全监督管理部门责令改正;拒不改正的,最高可处100万元以下罚款。
  (三)强化网络食品交易第三方平台主体责任。为强化网络食品安全监管,督促网络食品交易第三方平台落实主体责任,针对《食品安全法》实施中的新问题,《条例》进一步规定网络食品交易第三方平台应当妥善保存入网食品经营者的登记信息和交易信息,基层执法单位执法过程中依法要求网络食品交易第三方平台者提供有关信息的,第三方平台应当提供,基层执法单位及其工作人员对平台提供的信息负有保密义务。
  (四)明确食品委托加工法律性质。《食品安全法》规定,食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。委托加工食品同时标示有委托方(名义生产者)和受托方(实际生产者),发生食品安全违法行为的,是由其中一方承担责任还是双方均承担责任,实践中有不同认识。对此,《条例》规定,食品、食品添加剂生产经营者应当委托取得生产许可的生产者生产,委托方对被委托方的生产行为进行监督,对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产,对生产行为负责。
  (五)完善辐照食品、过期食品等的管理要求。《规定》对食品进行辐照加工,应当遵守食品安全国家标准,并按照食品安全国家标准的要求对辐照加工食品进行检验和标注。对变质、超过保质期或者回收的食品,食品生产经营者应当进行显著标示或者单独存放在有明确标志的场所,及时采取无害化处理、销毁等措施并如实记录。

□北京尚左律师事务所律师 毛伟旗

 
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