敢为天下先赢得新辉煌

　　为贯彻落实国务院有关文件精神和有关行业主管部门的改革要求，2018年8月，根据《大连市市属经营性事业单位改革总体方案》（大委办发〔2018〕36号），经大连市人民政府批准，原大连市质量技术监督局全部下属技术机构合并，注册成立大连市检验检测集团。这一改革，将市场监管部门所属诸多事业单位转企并整合成立企业集团，在全国是第一例，得到了有关上级政府部门和行业主管部门的充分肯定。集团展现出驰而不息的工作热情，以市场化促进集约化，以集约化成就专业化，融合推动集团事业蒸蒸日上。

改革思路
　　大连市检验检测集团由原大连市质量技术监督局所属6家事业单位（大连市锅炉压力容器检验研究院、大连市特种设备检验研究院、大连市产品质量检测研究院、大连市计量检测研究院、大连市标准化研究院、大连市建材产品质量监督检查站）和原大连市交通局1家事业单位（大连市客运出租汽车里程计价器监测维修管理站）转企组建。
　　通过改制和组建企业集团，事业单位机构大幅度精简，实现减轻财政负担、减轻政府债务压力，盘活国有资产、激发内生发展动力，提高国有资本运营效率、增加职工收入，培植新税源、培育新经济增长点。
　　按照事企分开要求，全面剥离市属事业单位经营性职能和资产，做好方案制定、清产核资、资产划转、登记注册、资产注入、撤销事业单位机构、收回事业编制、做好人员安置和社保衔接等工作。改制后，生产经营职能全部交给市场。经营性事业单位转制为企业和组建企业集团，按规定撤销事业单位，收回事业编制，人员、债务随资产走，并纳入统一的国有资产监管体系，原承担的政府任务可以通过政府购买服务等方式完成，确保改革目标的实现。

改革过程
　　按照省委统一部署，整个改革工作从2018年5月中旬开始到8月底结束，共分三个阶段。
　　调查摸底阶段（2018年5月中旬至5月底）。市编委办对原质监局的编制、构成、经费形式、主营业务、资产情况、经营状况等基本情况进行深入调查，摸清底数，掌握实情。
　　制定方案阶段（2018年6月1日至7月15日）。由市发展改革委牵头制定《大连市市属经营性事业单位改革总体方案》，经市委深化机构改革工作领导小组审核后，报市委常委会审定。
　　组织实施阶段（2018年7月16日至8月31日）。根据《大连市市属经营性事业单位改革总体方案》，将本系统《经营性事业单位改革实施方案》上报市委深化机构改革领导小组，领导小组审核后组织实施，完成大连市原质监局转企改制和组建企业集团工作。2018年8月，大连市检验检测集团正式挂牌成立。

阶段性成效
　　集团注册资本3亿元，拥有检验检测仪器设备5429台（套），资产总额6.7亿元；现有员工900余人，拥有全资子公司16家，拥有气瓶、粮食、包装、日化、工业锅炉、轴承与管道元件、低压电器7个国家质检中心，2个博士后工作站。集团是大连市委、市政府率先在全省乃至全国开展改革整合组建的第三方检验检测机构，已经发展成为辽宁省乃至全国高质量发展，提供标准、计量、检验检测和认证认可服务的现代化高科技服务型企业。
　　集团各子公司巩固拓展本地市场，并积极开拓辽宁、东北乃至全国部分城市检验检测市场。集团相继在上海设立办事处，在安徽合肥、陕西西安、黑龙江哈尔滨、新疆伊犁州设立子公司，在黑龙江大庆设立分公司。
　　加强与国际国内优秀企业合作。集团成立以来先后与中科院大连化物所、大连市公安局、大连重工·起重集团有限公司、大连市旅游集团、德国莱茵检测公司、长城汽车股份有限公司、大连棒棰岛宾馆集团、大连盐化集团、大连市星海湾开发建设集团有限公司、大连鑫玉龙海洋生物种业科技股份有限公司、大连元初食品有限公司、大连三寰集团等政府机构、知名企事业单位签订战略合作协议，积极提升技术能力和市场开发能力。
　　集团注重专业化发展，狠抓检验检测质量和能力建设，加大科研投入，加强对高科技、前沿科技的投入力度，拓展多个新领域，科研项目取得新突破。锅检院公司自主设计并研发国内首套燃料电池汽车储氢气瓶阀门试验装置，是中国唯一有能力为国内外氢阀制造企业提供氢气循环试验服务的专业机构。
　　经过一年的努力，与2018年相比，集团2019年实现营业收入31390万元，比上一年度增长60%；利润总额4896万元，净利润3454万元，比上一年度大幅度增长；缴纳税款2539万元。实践证明，检验检测机构市场化、集约化和专业化发展，是检验检测机构自身高质量发展和提升服务质量的必然选择。

面临问题
　　应该说，集团实现了检验检测机构集约化管理，但专业化的深度和广度尚待提高，距离“做大做强”的战略目标还有很漫长、很艰辛的路要走。转企是一项涉及职工思想、市场定位、能力建设、利益保障的系统工程。
　　第一，国家相关政策尤其是市场关联政策的确定性、稳定性、可持续性等均面临考验，主要体现在特种设备检验检测和计量的检定校准上；职工利益的保障政策尚不配套；对检测机构的设立条件、规划布局、从业规范、法律责任、监管体系等，缺乏相应配套政策规定。同时，现有检测机构入市的条件和法律地位不明晰，法律法规对严重扰乱检验市场秩序的行为没有设定相应的法律责任，由于监管体系不健全，导致行业中不规范的行为还时有发生。各省市的检验检测收费标准有不断降低甚至取消的趋势，增加了企业化经营和盈利的难度。
　　第二，竞争压力巨大。随着我国对外开放的不断扩大，外资检验检测机构快速进入我国市场，瑞士通用公证行、法国国际检验局BV、美国UL等知名跨国检测巨头相继在我国设立了独资或合资检测机构。民营检验检测机构的发展也十分迅猛，珠三角、长三角等地区事业性质的检验检测机构也通过融入公共检测技术服务平台建设，主动参与到新兴的检验检测市场竞争中。相比之下，我国绝大多数国有检验检测认证机构规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，在国内市场难以站稳脚跟。
　　第三，改企，仅是制度改变的一种方式，要实现本质性突破，仍面临多方面的问题。例如：事业单位“官本位”思想没有彻底根除，以客户为中心的思想意识还需进一步深化；事转企人员的观念问题、能力问题，专业与专业融合能力、信息技术应用和信息化建设水平等良莠不齐；专业技术能力有待进一步提高，人才队伍有待进一步充实；信息技术应用和信息化建设水平等良莠不齐；对比国外知名检验检测机构，在高端业务方面尚存在差距。
　　第四，机制创新难度大，机制上要满足国企的体制。国有企业的薪酬体系、激励机制、资源投入等问题一直是焦点、难点问题，必须有所突破，尤其是在能力建设的投入方面。
　　第五，检验检测等产业园区政策配套远远落后于长三角、珠三角和中南地区，促进各类要素合理流动和高效聚集的环境尚未真正形成。

发展思路
　　集团成立后，事业发展进入了一个全新阶段，开始了新的万里长征。面对新形势，集团全体人员清醒地认识到市场化集约化的重要性，对集团的发展有了崭新的认识。
　　第一，战略先行才能“站高位、谋高远”，通过对行业内外部形势研究以及自身优劣势的务实分析，确立发展方向。明确了“以扩大市场覆盖为重点，构建协调发展新格局；以科技创新为支撑，夯实高端业务新根基；以优化服务手段为抓手，铸牢精准施策新方向；以提升服务质量为基础，打造壮大发展新优势；以激发内生动力为导向，统筹培育发展新动能；以改制融资上市为契机，建设合作共赢新高地”的发展指导思想。加强国家产业政策和行业发展政策的深入分析，划清企业发展底线。明确了“坚持以市场为导向、坚持以创新为支撑、坚持以技术为抓手、坚持以质量为根基、坚持以合作为契机、坚持以效益为中心”的发展原则。加强行业供求形势和竞争策略的跟踪研究，不断完善市场相关激励政策，不断加大市场开发的力度。明确了“以提高发展质量和效益为中心”的战略宗旨。深入研究融合创新的内容、方式和方法，充分识别行业产业链和价值链的高端。明确了“为大连市和辽宁省乃至全国的高质量发展提供标准、计量、检验检测和认证认可的现代化高科技服务型企业”的使命定位和“立足东北、辐射东北亚，国内与国际知名度和影响力一流的高科技服务型企业”的发展愿景。
　　第二，集团注重专业化发展，进行领军人才与后备人才选拔、培养、引进，开展员工职业生涯规划；组建集团科技创新中心，打造检验检测服务的核心竞争力；探索“产学研”结合，开展行业产业链高端的识别、策划；充分利用“互联网+检验检测”，为融入行业新业态打基础，力争在产业链的韧性和价值链的高端方面实现双突破。目前集团处于集约化初期、国内分支机构的布局阶段，正在进行内部资源整合，提升资源配置效率，实现多平台共享；与多家国内外知名机构签订战略合作协议，优化市场结构，延伸产业链；不断创新服务模式，提供“一站式”服务和“完整性”解决方案，打造多元化的高端价值链，促进集团集约化发展。发挥区域比较优势，搭建平台，促进内外部融合发展。集团正在以“军民融合”为切入点，实现“民参军”，融入“军民融合”的大潮，力争能够解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题；通过能力提升构建企业高质量发展的动力系统；通过政府引导和市场机制的有机结合，激活企业高质量发展的方式，实现“大检”品牌的塑造。
　　第三，集团实行“人、财、物”统一管理，通过体系化的制度建设，明确各级职责，践行“市场、效率、成本、效益”的发展理念，极大提升了集团的各项工作效率，使各子公司专注于市场、质量、技术、能力等发展建设。将思想工作融入丰富的企业文化建设和党建活动，倡导“快乐文化”和“家文化”，让职工在共建活动中统一思想，增强职工的体验感和获得感，既统一了不同层面的思想认识，又提高了企业的凝聚力。在集团层面形成了相对完整的规划管理体系，完成了集团总体发展规划和科技发展、质量提升、信息化建设的专项规划。针对不同业务领域，通过深入细化创新方式，确保全面提升规划效能。对照标杆企业，统一服务标准，全面实施卓越绩效管理，本着“马上就干、干就干好”的执行力，使子公司在炼精内功的同时，全面提高服务质量。统一集团各级市场部门的职责定位，形成一体化的拳头产品，让员工内化于心，外化于行。在巩固传统市场的同时，不断开拓地理范围和市场空间。
　　第四，坚守诚信底线。“独立性和公正性”是第三方检验机构生存的基础，是树权威、立品牌的基本保障，同时“诚信”更是企业发展的基石。作为国企，履行公益职责，服务惠及民生，就是“不忘初心、牢记使命”的体现。开展免费宣传、开放实验室，免费检测等活动，不仅扩大了集团的影响力，也树立了更好的企业品牌形象。

□大连市检验检测集团党委书记、董事长 李强