标准立起来 制度管起来 作风实起来

　　江苏省淮安市市场监管局以“强化科学监管，坚守安全底线”为目标，坚持守底线与拉高线相结合，标准化与制度化相统一，以创新举措和严实作风推动特种设备安全生产专项整治向深里走、向实里走，取得明显成效。

用最严格的举措消除“炎症”
　　2020年1月，国务院江苏安全生产专项整治督导组交办问题清单赫然显示：江苏戴梦特科技化工股份有限公司53台特种设备未登记检验，部分设备使用30年……不仅如此，还有斯德瑞克公司异型起重设备存在安全隐患等。
　　一份清单如同一声惊雷，条线上下惊出一身冷汗。
　　淮安市市场监管局第一时间成立专班，并指导成立综合、整改、追责、稳定、处置5个工作组入驻戴梦特公司，处理交办问题。
　　第一现场清查设备。该局组织技术专家逐台查清该单位所有特种设备安全状况，对企业特种设备底数进行全面排查，重点核查企业设备台账、现场设备、监察系统数据的一致性。
　　第一时间完成处置。该局指导戴梦特公司先后组织专业拆除力量及内部员工335人次，现场拆除违法设备71台，消除使用功能，并编号登记；对戴梦特公司实施30万元的顶格行政处罚，责令停止使用相关特种设备，10多名相关责任人分别受到党纪、政纪处分。
　　同时，该局举一反三，多策并举，打出了化工领域特种设备安全治理能力提升的组合拳。

用更全面的手段查找“病灶”
　　窥一斑可见全豹。淮安市市场监管局认识到，在化工领域，特种设备未注册未登记具有一定的普遍性。
　　解决“疑难杂症”，彻查“病灶”是根本。该局以化工企业为突破口，主动对接应急管理、工信、发改等部门，结合监管系统掌握信息、现场核实，精准摸清了企业底数，随即对全市所有化工生产企业逐个车间、逐台装置全面“过堂”，开展“横向到边、纵向到底”的设备大排查，确保每个化工企业特种设备底数精准、状况明了，厘清隐患、不留死角。
　　在此基础上，该局采取查看现场、查企业台账、查检验清单，对照使用登记信息、对照定期检验信息、对照企业自查信息、对照执法记录的“三查四对照”方式，对全市特种设备使用单位进行核查，深度解决特种设备未登记检验的难题，处置未办理使用登记特种设备422台。
　　该局在对漏登记、未检验、安全管理负责人未持证等共性问题进行系统梳理和汇总后，建立“一企一策”制度，以“共性+个性”问题清单的形式下发企业，督促企业制定整改方案，对表销号，限期整改。

用重实效的制度开具“处方”
　　在调研走访、座谈交流、学习借鉴、征求意见中，淮安市市场监管局发现，要从更高更深更广的层面破解工作难点，固化工作成果，推动化工企业特种设备安全管理再上新台阶，必须以标准化、制度化工作模式为基础。
　　首先，该局出台《淮安市化工生产企业特种设备规范化管理指导意见》，推出企业特种设备安全管理义务履行、安全管理机构和人员设置、安全管理制度健全、特种设备信息挂牌公示4项举措，帮助企业建立规范的特种设备安全生产责任体系，并以此为标本打造出一批示范观摩点，有效解决了部分化工生产企业管理混乱的问题。
　　其次，该局指导基层实施化工企业“一企一档”规范化监管。对化工生产企业逐户建档，汇集企业情况、现场检查记录、安全监察指令书、受理投诉举报材料、立案查处卷宗等履职见证资料。将“一企一档”纳入年度高质量跨越发展考核内容，推动安全监管标准化、科学化，促进基层监管部门履职尽责。
　　最后，该局开展特种设备安全监管“一月一重点、一县区一主题”提升行动。结合县区特种设备特点，每月与相关县区联合开展特种设备专题活动，提升监管能力和专项整治效果。涟水县摸索并率先落实特种设备安全信息挂牌公示制度，推出了化工生产企业特种设备“一台一牌”监管新模式。一系列主题提升行动，持续强化了企业现场管理，一批经验及成果在全市推广。

用零容忍的态度巩固“疗效”
　　淮安市市场监管局把强化全流程监管，提升本质安全的新时代要求作为提高治理能力现代化的重要抓手，高位推动，高效推进，进一步完善监管体系，为该市高质量跨越发展营造良好的安全环境。
　　该局组织全市安全监察骨干、检验专家开展督查，邀请市纪委监委驻局纪检组参与监督指导，对全市特种设备整治情况实施督查，重点对县区特种设备核查开展情况、化工生产企业自查与安全技术档案建立情况、已发现隐患整改闭环情况等开展现场随机抽查。
　　该局督促全市特种设备使用登记部门严格把好行政许可关，做好特种设备事前监管，优化设备增量质量。组织开展特种设备使用登记专项排查，对全市化工生产企业已登记特种设备的申请资料是否齐全、真实有效逐台检查，净化存量设备档案。经排查，发现问题设备55台，均已按规定处理到位。
　　该局督促县区局加强对辖区内特种设备生产、出租、使用环节的安全监管，突出重点领域、重点场所及重点设备，制定淮安市特种设备重点检查企业名单，会同县区局严格按照现场安全监督检查要求，组织开展监督检查，加大隐患整改力度，制定并落实《淮安市特种设备隐患分级分类管控工作制度（试行）》，完成隐患闭环管理的“最后一公里”。

□刘广波 葛青原