勇当排头兵 敢为先行者

　　开展“证照分离”改革全覆盖试点，是贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措。舟山作为浙江自贸区所在地，按照“高对标、全覆盖、零许可、数字化、强监管”和“奋力走在前列”的目标要求，于2019年11月25日率先推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。
　　作为主要牵头部门，舟山市市场监管局主动担当，强力推进，找准制度创新突破口，以打造“信用准入城市”为目标，积极探索具有浙江自贸区特色的告知承诺审批模式，着力推进改革事项和改革地域扩围，并于2020年4月7日公布第二批共41项新增“告知承诺”事项，实现“告知承诺”破百项目标，市场准入便利化取得突破性进展。

找准基点 全面梳理 实现所有事项动态清单管理
　　根据国家、省、市事项清单公布的时间差，舟山市及时比对调整，明确舟山本地的事项有454项，对应35个部门。按照分类推进审批方式，取消审批13项、审批改备案6项、实行告知承诺60项、优化审批服务375项。在此基础上，根据市政府“以市级权限事项为重点，实现审批方式提升和迭代推进”的要求，形成169项审批实施层级，在市级及以下的《舟山市涉企经营许可事项审批权责清单》。
　　各部门按照“进四扇门”的标准，通过“减时间、减环节、减流程、减材料”实现改革力度最大化，77个事项精简申请材料，75个事项压缩审批时间，15个事项删减或优化审批环节，5个事项延长或取消许可期限，8个事项公布或调整总量控制条件和存量情况。

聚焦重点 精准发力 探索告知承诺事项提质扩容
　　鉴于直接取消审批、审批改为备案须经法律授权，市级层面无权调整，舟山市找准改革突破点，全力攻坚扩容“告知承诺”事项，探索具有浙江自贸区特色的“能提尽提、一表一书、分类核查、闭环监管”的告知承诺审批模式。通过对120项审批层级在市级及以下的“优化审批服务”事项分析研判，首创提出从优化审批服务提级为实行告知承诺的“一套标准”，明确以是否需要现场勘察和能否做到风险防范为提级依据，以“一表（申请表）一书（承诺书）材料要件”为提级标准，最终锁定55个事项入库“告知承诺”后备名录。
　　目前，已推动涉及12个部门的41个事项提级，实现“告知承诺”事项破百。同时，为确保改革有据可依和落地见效，各部门已陆续出台对应的告知承诺办法、行政审批机关的告知及告知承诺书等制度文本，累计减免材料118份，减少审批环节31个,平均减少审批时间22个工作日，效率提升88%。

畅通堵点 强化协同 构建信息共享监管新模式
　　依托“互联网+监管”平台为导向创新监管机制，舟山市市场监管局坚持宽进严管原则，构建以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系，着力织密织牢市场监管网。对实行告知承诺的事项探索“分类核查、闭环管理”监管模式，将核查环节嵌入“互联网+监管”平台，按照告知承诺审批事项的风险大小，对相关获证企业分类设置首次核查频次，实现核查事项全覆盖，对发现的企业的虚假承诺行为，要求其整改或直接撤销许可，并予以失信标注。
　　同时，将信用监管贯穿于市场主体的整个生命周期，衔接事前信用核查和信用承诺、事中信用评价和分类检查、事后联合奖惩和信用修复，推进全闭环的信用城市建设。

□浙江省舟山市市场监管局党委书记、局长 王富海