长风破浪再起航

　　引 子
　　如果把经济活动中的众多市场主体比作大大小小的渔船，那么营商环境恰似关乎它们生存和发展的蓝海。今年上半年，新冠肺炎疫情对国内外经济产生巨大影响，国内市场主体遭遇了前所未有的风浪冲击。面对如此形势，如何营造波澜不惊、“航行”有序的商海，使各类市场主体行稳致远、“渔获”满仓，成为我国经济实现高质量发展的关键。
　　7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，指出“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。”各级市场监管部门深入落实党中央决策部署，立足地方实际，推出一系列为各类企业纾困解难、保驾护航的政策措施，持续激发市场主体活力和创造力，推动中国经济巨轮破浪前行。

育新机开新局
　　7月16日，国家统计局公布了今年上半年宏观经济数据，在经历了一季度大幅下滑后，二季度中国GDP增速由负转正，增长3.2%。目前，我国疫情防控取得重大战略成果，经济发展正呈现稳定转好态势。
　　规模以上工业增加值、服务业增加值均由负转正，社会消费品零售总额、固定资产投资降幅都大幅收窄……从各项经济指标趋势看，二季度各项指标均呈现出边际改善，为下半年经济持续恢复打下了坚实基础。
　　在疫情冲击下，中国经济展现出的韧性和潜力，源于巨量市场主体的承载力和创造力。截至2019年年底，我国市场主体数量已达1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。
　　企业家和专家普遍认为，规模庞大、不同所有制的市场主体共同为疫情防控提供了坚实的物质支撑，为推进复工复产发挥了积极作用，成为经济社会稳定向好的动力源泉。而营商环境的持续优化，正是市场主体长远发展的定心丸。
　　为进一步巩固疫情防控和经济恢复取得的成果，党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各部门出台了一系列保护支持市场主体的政策措施。
　　7月中下旬，国务院办公厅制定并印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进，更多采取改革的办法破解企业生产经营堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
　　《实施意见》中，降低小微企业等经营成本、推进企业开办经营便利化等多项改革任务与市场监管部门相关。
　　7月22日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。人力资源社会保障部、海关总署、国家市场监督管理总局相关负责人介绍了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》有关情况，措施涵盖促进灵活就业、推进国际贸易等方面。
　　市场监管总局相关负责人表示，将着力解决“准入不准营”问题，在全国建立涉企经营许可事项清单管理制度，推动实现“证照分离”改革地域和事项全覆盖，持续加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革。
　　危机中育新机，变局中开新局。各地市场监管部门均立足地方实际，加大扶持工作力度，推动一系列保护和支持市场主体的政策持续落地。

打破行业隔阂
　　一天之计在于晨。对于上班族而言，一顿热腾腾的早餐意味着元气满满的新一天。在上海市，随着新一轮早餐工程的启动，便利店也迎来了新的发展机遇。
　　以往，便利店和传统饮食门店属于泾渭分明的两种食品经营主体业态。前者作为食品销售经营者，出售预包装食品；后者是餐饮服务经营者，制作加工食品后出售。经营者在上海市申请食品经营许可证时，只能申请其中一种，即要么开便利店，要么开饭店。
　　如今，网点众多、方便快捷的便利店，已经成为满足市民餐饮需求的“毛细血管”。食品经营主体业态之间的行业隔阂，与餐饮行业的发展和消费者的需求已格格不入。
　　8月10日，上海市委、市政府印发《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》。上海市市场监管局迅速推出《关于落实本市早餐工程建设的实施意见》（以下简称《早餐工程实施意见》），打破零售、餐饮之间的行业隔阂，鼓励新生代食品经营者发展。
　　根据《早餐工程实施意见》，食品销售经营者申请从事兼营餐饮服务的，在符合食品制售许可标准后，可以核发相应经营项目。这意味着，符合条件的便利店可以“跨界”经营，现场制作加工热食对外销售。
　　得知此消息，上海逸刻新零售网络科技有限公司旗下的逸刻北京西路店和恒丰路店提交了主体变更申请，希望在食品经营许可证的主体业态上加一项“餐饮服务经营者”，并增加“热食类食品制售”“自制饮品制售”等经营项目。
　　该公司拓展公关负责人沈佳红表示：“我们一直关注这方面的制度创新，口子刚开，就提交了申请。”
　　《早餐工程实施意见》还将食品经营许可中部分经营项目予以整合，将糕点类食品制售（蒸煮类糕点）纳入热食类食品制售，原持证经营者视为取得热食类食品制售经营资质，进一步放宽了对经营者的限制。
　　促进实体店铺尽快周转更替，是《早餐工程实施意见》的又一亮点。以往，国家层面规定一个地址只能办理一张食品经营许可证。在同一地址上，如果前一个经营者不再经营却未及时注销许可证，会导致后来的经营者无法再次办理。
　　针对“前证不销、后证难办”的问题，上海市市场监管局探索释放政策空间，明确由经营场地所有人、经营者共同作出承诺后，可以在同一经营场所再次办理食品经营许可证，为经营者节约了时间。
　　《早餐工程实施意见》还提出了精简许可申请材料、加强事中事后监管、提高行政审批效率、助推在线新经济发展等一系列举措，同时要求严格按照坚守食品安全底线的工作要求，开展食品经营许可受理、审批，坚持依法行政。
　　一份简单的早餐，改变的不仅仅是普通人一天的精神健康，更为上海市众多市场主体带来了发展的契机。

开辟营商蓝海
　　从朝气蓬勃的黄浦江畔，来到骄阳四射的南海之滨，眼前呈现出一派热火朝天的建设图景。
　　在运载码头，一艘艘巨轮满载货物后鸣笛起航。在免税商店，前来选购离岛免税商品的游客络绎不绝……2020年是海南自贸港建设的开局之年，从货物进出境管理到离岛免税购物，一系列改革开放的“硬核”措施密集落地。
　　在零关税、低税率等政策吸引下，国内外企业纷纷抢滩海南。据统计，截至2020年7月底，海南省市场主体达103.27万户。今年1月至7月新增市场主体135.57万户，同比增长30.05%。6月份，仅新设外资企业就有50家，同比增长92.31%。
　　强劲的发展势头之下，海南省也面临着更具挑战性的创新考验。如何进一步优化营商环境，为各类市场主体广辟蓝海，成为市场监管部门面对的新课题。
　　海南省市场监管局对标《海南自由贸易港建设总体方案》，与相关省级部门反复沟通，将523项中央事权和5项地方事权的许可事项全部纳入清单管理，分类施策、精准发力，对属于省级事权的清单事项，最大限度简化审批。
　　目前，海南省已有涉及省粮食和物资储备局、省旅文厅、省市场监管局等9个部门的27项涉企经营许可事项，由“优化审批服务”改为“实行告知承诺”。
　　食品领域服务业是海南的传统产业，也是重点发展行业。海南省市场监管局对涉企经营许可事项进行全面摸排清理，据此对食品经营企业的风险级别进一步细化分类，探索将食品经营环节分为高风险（除仅销售预包装食品外）和低风险（仅销售预包装食品）两类，分别对应“告知承诺制”和“审批改为备案”方式，降低了食品领域服务业准入门槛。同时，该局协调各审批部门不断优化审批服务，压缩涉企经营许可审批时限。
　　目前，海南食品生产许可审批时限已由13个工作日压减至10个工作日，旅行社设立许可由13个工作日压缩至1个工作日。
　　在便企利民的同时，海南省市场监管局全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门监管和“互联网+监管”，不断提升监管效能。该局对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，在全国率先开展商事主体信用修复改革，把移出失信企业名单的时间从5年压缩为3年，为企业提供更为宽容的发展环境。
　　今年7月7日，国务院发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》，其中海南省市场监管局推出的事中事后监管领域的商事主体信用修复制度、金融开放创新领域的知识产权证券化位列其中。
　　从优化审批流程到提升营商环境，立足得天独厚的生态环境优势，海南自贸港的营商“磁场”效应正在不断释放。

点亮夜间消费
　　离开骄阳烈日下的海南，来到华灯初上的北京，一天的暑热正在渐渐散去。7月14日，农历末伏的头一天，在北京市永定门外的百荣世贸商城外，露天啤酒花园开始热闹起来。人们三三两两分坐在食摊前的小广场，品尝小吃、畅饮啤酒。
　　“本来这里预计6月份开业，受突发疫情的影响，一直推迟到现在。”百荣世贸商城招商部负责人王冠军望着穿梭往来的顾客说，“我们引入了护国寺小吃、‘小肠陈’等北京传统老字号，希望借助他们的号召力把失去的时间和客流补回来。”
　　正如王冠军所言，北京市疫情期间，居家隔离、限制集聚等常态化的防控措施，让人们减少了线下消费活动。据相关数据统计，今年上半年，北京社会消费品零售总额为5973.29亿元，同比下降16.3%。
　　如今，随着北京市疫情防控进入稳定状态，居民被抑制的消费热情开始释放，夜间经济成为恢复消费、赋能市场的重要引擎。
　　“对于我们来讲，现在是防控和发展两手抓，都要抓实抓稳。”东城区市场监管局永定门外街道所所长史勇辉说，“按照区政府要求，夜间经济的逐步恢复，首先要确保安全，在此基础上充分释放各类市场主体经营户的主动性，为他们恢复经营提供便捷服务，创造有利条件，这对市场监管部门提出了更高要求。”
　　连月来，东城区市场监管部门在督促辖区市场主体做好疫情防控工作的同时，通过电话接待、微信群答疑等方式，解决了一批市场主体提出的年报、登记注册、解除异常名录等方面困难，并依托全系统信息化平台，增加并优化政务服务网办事项，实现“足不出户”办理商事登记。
　　市场监管部门还协同私个协会广泛收集行业诉求，为企业及时发声，解决复工复产中遇到的疑难问题。截至目前，东城区“五类”场所之外的市场主体复工复产率为80.35%。
　　史勇辉介绍，百荣世贸商城露天啤酒花园恢复经营之前，为了确保经营者顺利入场经营，市场监管干部同街道办事处、经营商户以及相关部门反复开会讨论，多次现场考察，从场地铺设垫材、桌椅间隔布局，到入场健康检查、烹饪安全流程，都制定了严格的保障措施，同时指导经营者办理好相关手续，合理优化流程，为开业经营缩短了不少时间。
　　在“小肠陈”摊位前，记者看到食品操作间不仅挂着餐饮经营证照，还在明显处张贴着消毒登记表和健康码扫描提示。永定门外街道所执法人员刘颖告诉记者，各摊点的厨师、服务员都统一接受了核酸检测。市场监管、商务、卫生等部门对餐饮商户进行了联合培训，从清洁消毒、食品安全、场地管理、查验健康码等各方面提出明确要求，确保各方面不出纰漏。
　　夜间经济同样点亮了京城其他商业街区。进入8月份，后海、簋街、王府井大街等北京消费热点地区纷纷“复苏”，提供了文创、餐饮等多种夜间消费活动，带动了一大批经营户、创业者复工复产。
　　北京市市场监管部门充分发挥机构整合优势，在认真指导各类市场主体落实疫情防控措施的同时，从简化手续、优化流程、线上线下服务相结合等方面发力，为各类市场主体恢复活力铺平道路。
　　回顾2020年上半年，举国上下应变局、平风波、战疫情、抗洪水，中国经济展现出了强大韧性和深厚潜力。面对未来的挑战与机遇，在国家的倾力帮扶、企业的不懈努力、群众的广泛支持下，中国经济巨轮必将高歌猛进、一路前行。

□本报记者 李 晶/文并摄