顺应形势精准发力 提升网络市场监管效能

　　网络市场是当下交易最活跃、业态变化最频繁、社会关注最集中的市场。近年来，南京市市场监管局顺应网络市场发展变化，坚持依法依规监管、审慎监管、智慧监管、综合监管和协同监管，以贯彻落实《电子商务法》为契机，突出重点、瞄准痛点、聚焦热点、打通堵点，精准发力，网络市场监管效能不断提升，网络交易环境持续改善。

突出重点 在压实平台责任上下功夫
　　近年来，南京市市场监管局紧紧抓住电商平台这个“关键少数”，督促电商平台落实主体责任，规范平台经营行为，收到了事半功倍的效果。一是明确责任，强化自律规范。将《电子商务法》《消费者权益保护法》等法律法规涉及平台责任的相关条文进行梳理，列出电商平台责任清单，督促平台对照清单，逐条逐项地进行规范，引导平台合法合规经营。二是主动送法，强化引导。持续开展以《电子商务法》为主要内容的法律法规知识培训，编发宣传资料7000多份，会同电商协会开展有奖竞答。持续开展“送法进平台”活动，主动上门服务，帮助电商平台解决经营过程中遇到的法律难题，为电商平台营造良好的法治环境。三是典型引路，强化示范。积极开展网络市场监管与服务示范区创建活动，围绕平台主体责任落实过程中的重点、难点问题，充分发挥苏宁易购、金鹰购等重点电商平台的引领示范作用，围绕亮照与亮证、平台协议规则、平台自营与他营、信用评价规则规定和公示工作开展试点，制定具体标准，发挥典型示范作用，促进电商平台主体责任的落实。四是创新手段，强化信用监管。将电商平台纳入“双随机、一公开”工作范围，围绕电商平台履行对平台内经营者主体身份和经营许可信息的入驻核验等九个方面的主体责任进行抽查，制定抽查工作指引，明确检查内容和方法，并将抽查结果录入企业信息公示系统，实现了信用监管促规范。

瞄准痛点 在破解监管难题上下功夫
　　在网络交易监管过程中，南京市市场监管局重点破解“三大难题”：一是破解违法行为“发现难”问题。注重效能抓监测——引入专业服务商，加强关键字的筛选和运用，实现从人工向智能化监测转变，通过人工甄别，落地调查取证，大大提高了网络监测的精准度；坚持围绕重点抓监测——在对主体资格、亮照亮标、交易规则、商品信息等方面的合法性开展日常监测基础上，重点对关系生命健康、影响公共安全的电子产品、化妆品、汽车配件、儿童用品、老年用品等商品相关信息开展监测，避免大海捞针，提升了监测的有效性；坚持问题导向抓监测——围绕网络市场出现的倾向性问题有针对性开展网络监测。今年以来，南京市市场监管部门针对口罩、护目镜等防护产品及野生动物、电动自行车、头盔等商品交易异常状况开展专项监测，通过案件查处、行政约谈，有效遏制了违法违规行为。二是破解集中促销中违规现象时有发生的难题。注重提高“6·18”“双11”等集中促销活动事前行政指导的针对性，行政指导会不再是泛泛地讲法条、提要求，而是将各电商平台以往促销活动中出现的先涨价再降涨、促销规则不透明、保价承诺不落实、随意“砍单”、发货不及时等问题归集成“错题本”，指导平台认真“订正”，督促平台建立倒逼机制和自我纠错机制，防止同样的问题再犯。同时，加大“诉转案”工作力度，对屡教屡犯者绝不姑息迁就。三是破解消费纠纷居高不下的难题。近几来，南京市12315消费者投诉举报中心年平均受理网络交易投诉达4万件，大量的消费纠纷，不仅影响了网络消费环境，还消耗了大量的行政资源。为此，2020年7月，南京市市场监管局以最大限度降低消费者投诉量、最大限度提升消费者满意度为目标，开展了网络平台交易纠纷专项整治行动，采取“挂图作战”“对账销号”的方式，紧盯消费诉求热点问题，排查问题清单，对交易纠纷集中的商品质量问题、虚假及误导信息、发货不及时、送货安装纠纷、平台规则执行不力等问题进行重点整治，全市网络消费投诉终于呈逐月下降态势。

聚焦热点 在防范市场风险上下功夫
　　南京市市场监管局主动迎接新经济、新业态带来的新挑战，聚集微商、社区电商、直播带货等市场热点，实现了看得清、跟得上、管得了。一是加强舆情分析研判。建立网络市场舆情收集、分类、报送工作机制，通过对公共媒体、网络交易、消费投诉异常分析研判，及时预警，超前应对，掌握工作的主动权。2020年1月22日，12315消费者投诉举报中心反映，近几日口罩、护目镜、洗手液等防护用品投诉数据极度异常，市局第一时间约谈相关电商平台，提出了绝不允许销售假冒劣质口罩等防护用品、绝不允许标有预防新冠病毒功效的虚假宣传、绝不允许平台对平台内的违法行为视而不见、绝不允许哄抬物价发国难财的要求，网络市场秩序迅速恢复平稳。二是开展热点问题理论研讨。注重追踪网络市场前沿，探索网络市场的发展规律，积极开展新业态、新模式的研究。2019年10月，市局与中国市场监管报社联合主办“短视频平台电子商务经营行为监管”研讨会，围绕短视频平台责任、法律法规适用、依法监管规范短视频平台电子商务行为的意见和建议等议题进行了深入研讨，为短视频平台电子商务经营行为监管提供了行之有效的治理思路与对策。三是坚持包容审慎监管。牢固树立底线思维，做到放而不乱、管而不死。针对社区团购市场的相关舆情，市局迅速召集盒马鲜生、多多买菜、橙心优选等七家平台召开“菜品社区团购”合规经营座谈会，发放电商“菜品社区团购”合规经营告知书，与会电商平台代表承诺：不以不正当竞争方式获取交易机会或竞争优势，不以低于成本的价格实施低价倾销、排挤竞争对手、扰乱正常的经营秩序、损害消费者和其他经营者的合法权益。

打通堵点 在构建共治机制上下功夫
　　针对网络市场虚拟性、广域性、全行业的特点，南京市市场监管局从三个方面构建社会共治机制。一是构建线上线下一体化监管工作机制。建立和完善系统内线上线下一体化工作小组，统领线上线下一体化监管工作，明确机构改革后各处室网上监管的职责，实现线上线下监管融合，避免“两张皮”。二是构建跨部门协同机制。顺应机构改革的新形势，及时调整了南京市网络市场监管部门联席会议成员单位，以网络市场监管专项行动为抓手，通过联合督查、联合执法、联合约谈、进一步加强了协调配合，形成了监管合力。三是参与构建跨地域协作机制。南京市市场监管局与上海浦东新区、杭州、合肥等九市一区市场监管部门共同签署《长三角市场监督管理系统网络监管合作协议》，围绕统一主体数据交换、统一案件协查、统一网络风险监测统一亮照亮标、统一推广电子营业执照应用，合力构建联席会议机制、数据交换机制、信息交流机制、案件协查机制、消费者权益保护机制和合作发展机制，形成优势互补、协同促进的网络市场监管新格局。

□南京市市场监管局局长、党组书记 时新峰