瞄准数字化转型 开拓监管新天地

　　“‘家门口的食品安全卫士’，这是老百姓对我们工作的最好评价。”说起近年来针对保健食品实施智慧监管取得的显著成效，上海市闵行区市场监管局相关负责人打开了话匣子。
　　“我们充分结合上海城市精细化管理的实践经验，贯穿智慧监管的理念，前瞻性的探索特大城市数字化转型下的保健食品领域市场监管工作，不断夯实辖区保健食品领域市场监管基础。”
　　据了解，目前闵行全区基本实现“一网统管、数字统筹、源头疏导、过程控制、全程可溯、监管有序、安全可控”的特殊食品市场监管信息化建设目标，收到了很好的社会效益。

打造平台 全面统筹
　　按照“筑堤拉网、纲举目张，扼住首要、正本溯源，平专结合、宣慑并举，聚力共治、合围成范”的工作总思路，闵行局着力夯实辖区保健食品领域市场监管基础，提升监管成效。
　　以构建智慧监管大脑为目标，闵行局建成了以“一平台、九系统”为核心的“智慧监管·云中心”。云中心基础数据汇集市场主体信息、动态监管信息、检验检测结果、风险预警监控等关键数据，这些数据为智慧监管应用提供了基本支撑，进一步夯实了市场监管基础，使市场监管工作辐射面更加宽泛，监管效能稳步提升。
　　通过“智慧监管·云中心”系统统筹安排，该局将日常监管与专项整治工作相结合，在日常监管中渗透专项整治，将专项整治纳入日常监管，使专项整治工作力量投入更加聚焦，整治效果更加明显。
　　根据“智慧监管·云中心”所收集的监管信息，闵行局精准研判保健食品领域区域监管需求，实现对食品安全问题的快速把握和趋势预测，结合区域特点，不断理顺监管思路，更新监管方式方法，使监管工作形成监管体系的同时，更具有区域特点和特色。

更新理念 智慧监管
　　闵行区现有保健食品生产企业5家，特殊食品经营企业2200家，监管任务非常繁重。闵行局借助“智慧监管·云中心”平台，融入新理念、智慧强监管，加快数字化转型步伐。
　　按照“明标识、禁混放、慎许可、强监管”的原则，闵行局从严把控保健食品生产经营准入，同步建设“智慧监管·云中心”基础业务平台和基层移动监管APP，利用PC端和APP的实时互联打通任务传递和结果反馈的通道，实现从保健食品生产经营注册许可、综合监管、案件管理等全过程的闭环管理，相关所（队）可利用闵行区智慧监管云中心移动执法装备开展场地查看、现场执法、检查、督导等工作，实行精准许可、精细监管、精确指导。
　　按照“生产组织严、自查质量优、源头把控好”的原则，该局从严把好生产关，源头防控食品安全风险。积极落实上海市局制定的《上海市保健食品生产企业日常监督检查要点（试行）》及操作指南，把辖区保健食品生产企业视频实时监控系统全部接入区局“智慧监管·云中心”平台，重点加强对生产企业生产过程控制与质量安全监管，督促企业严格按照注册或备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；发挥食品质量安全受权人作用，全面建立和运行GMP、HACCP质量管理体系，督促企业依法依规自查自纠。据统计，保健食品生产企业自查报告率100%；督促生产企业落实保健食品生产企业共线生产普通食品、保健食品原料提取物等管理指南，源头防控安全风险。
　　2020年，上海市市场监管局率先制定实施保健食品信息追溯管理，被列为2020年市政府重点工作事项。闵行局紧密结合辖区实际，督促指导保健食品生产经营企业依法建立食品安全信息追溯体系，全面实施食品安全信息追溯管理，确保保健食品来源可追溯、去向可追踪、责任可追究，保障人民群众消费知情权。一是从生产环节入手，确保源头可溯。闵行区现有保健食品生产企业5家，全面完成在市食品安全信息追溯平台注册及信息录入工作，全部产品最小包装印制保健食品信息“追溯二维码”。二是从经营环节入手，确保过程可溯。在食品经营环节，闵行区6家超市、药店总部和32家较大规模超市卖场已全部完成追溯平台注册和信息上传，6家超市、药店总部已经完成“追溯二维码”赋码工作。三是从目标任务入手，确保全程可溯。通过走访调研、专题培训、日常监管等形式积极做好追溯工作部署指导，顺利实现保健食品来源可追溯、去向可追踪、责任可追究的工作目标。

横向联合 纵向联动
　　根据监管需要，闵行局突出落实政府食品安全属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，启发并引导社区居民增强自我防护意识和群众共治共享的责任意识，将保健食品行业专项清理整治行动与保健食品基层综合治理同部署、同推进，按照“一支队伍、双层叠加、三条机制”的原则，建立长效机制。
　　闵行局按照“梯形配备、特点突出、科学融洽、规范齐整”的原则，抽调专业精干执法力量，成立了食品监督管理所，重点负责保健食品生产企业及中型以上特殊食品销售经营企业的日常监管，配齐配强高风险食品市场监管执法力量，逐渐形成“梯形搭配、角色互补、专业规范、监管精准”的高风险食品市场监管力量组成新模式，对高风险食品生产经营行为实施专业、精准监管。
　　为扩充高风险食品市场监管工作的覆盖面和延展度，闵行局要求下辖各所（队），在条件允许的条件下成立专业监管小组，充分运用好辖区各街镇为各市场所配备的辅助力量，负责本辖区特殊食品销售的日常监管以及日常投诉、举报等事项处置，如莘庄市场监管所成立食品督察组，强化高风险食品市场监管工作，通过职能叠加、监管覆盖的方法来实现监管工作的全覆盖。
　　在建章立制、聚力成范方面，该局建立基础信息对接机制，动员所有的监管力量，从底数排摸入手，全面掌握辖区保健食品经营户数量等情况，做到底数清，重点监管区域、重点监管点位、重点监管对象明确；建立动态监管对接机制，在本所（队）随时排摸更正、补充、更新相关基础信息的基础上，充分依托基层社会综合治理体系、社区服务体系、群众自治体系等组织，分发动群众，动员一切可以动员的力量，投身保健食品领域的市场监管工作，建立基层保健食品违法行为及时发现、报告机制，随时更正、补充、更新保健食品经营相关的基础信息；建立跨部门执法力量衔接协同机制，将保健食品“非法会销”作为城市网格化管理事件，纳入上海市城市运行“一网统管”重要内容，充分依托基层社会综合治理体系，以及网格化管理、联动联勤机制，各基层所（队）监管负责人负责与联动指挥中心、辖区派出所等机构建立通信互动，做到“一有情况、随呼随到、联动响应，迅速处置”。

□贾 菁 王耀平 翟翔宇