深化“放管服”改革 激发市场主体活力

　　编者按
　　6月2日，国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。河南省作为唯一一个地方代表在会上发言。本报特约河南省市场监管局党组成员、副局长岳希忠撰写文章，介绍河南省市场监管系统深化“放管服”改革有关情况，以飨读者。

　　“放管服”改革是一场刀刃向内的政府自我革命，是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，是提升治理能力和治理水平的有效途径。面对复杂严峻的发展环境和各种各样的困难挑战，河南省市场监管局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在河南省委、省政府的领导下，促简政、强监管、优服务三管齐下，全面深化“放管服”改革，推动改革从单一事项到系统集成、从单一部门到协同联动，持续激发市场主体活力。截至今年5月底，河南省实有市场主体813万户，居全国第五位、中西部第一位，是改革前（2013年底）的3.2倍。市场主体活跃度达83%，高于全国平均水平。今年前5个月，全省新设立市场主体62.3万户，达到历史同期最高值。

简政放权 放出活力
　　围绕市场主体关切，坚持刀刃向内，抢抓机遇，先行先试，努力破除束缚市场主体发展的不合理障碍，不断降低市场准入和准营的门槛，激发市场主体活力和社会创造力，做好简政放权的“减法”。
　　以“减证”促“简政”，打造“多证合一”改革亮点品牌。瞄准市场准入证照数量多、企业来回跑、材料重复交的问题，勇开先河，攻坚克难，率先推行“多证合一”改革，将相关备案事项统一整合到营业执照上，以“减证”推动“简政”。实行一窗办理、一表申请、一网共享、一站公示、一照应用的“五个一”模式，以信息跑路代替企业跑腿。该项工作获国务院大督查通报表彰，获评“全国优化营商环境典型案例”，在全国复制推广。
　　发布审批清单，试点实施“证照分离”改革全覆盖。牵头梳理发布涉企经营审批清单，在河南自贸试验区实施“证照分离”改革全覆盖试点，实现清单之外无审批。按照直接取消、改为备案、告知承诺、优化服务4种方式分类改革，逐项明确改革举措，不设兜底条款，不留灰色地带，让市场主体不必求人、照单办事。对清单中的35项事项在国务院要求基础上进一步优化服务举措，助力“快入准营”，为下一步在全省推行“证照分离”改革全覆盖积累了有益经验，受到国务院办公厅书面表扬。
　　聚焦社会关切，率先推行企业登记实名验证改革。自2019年3月1日起，在全国首家推行企业登记实名验证改革，对接公安部人口信息库，实现身份信息“一经注册验证、全国联网应用”。截至今年5月底，全省累计办理实名验证业务550万件，有效遏制冒用他人身份骗取登记的违法行为，受到国务院部级联席会议表彰，河南模式又一次在全国复制推广。
　　创新担当作为，大力推进商事登记便利化改革。率先实施经营范围规范化改革，变自主填写为条目勾选，有效解决经营范围填报难问题，通过登记信息精准推送，打通宽进和严管的通道。全面推开企业名称自主申报，取消预先核准，免去层层比对，打通名称登记最后一公里。实施住所承诺制，充分释放场地资源。推进工业产品生产许可证审批改革，下放审批权限，将目录压减至10类，办理时限压缩至5个工作日。推行简易注销登记，便利市场主体快捷退出。

放管结合 管出公平
　　立足公平公正，坚持放管结合、并重，创新市场监管方式方法，着力构建统一规范、透明高效的现代化监管规则和体系，不断提高监管的针对性和有效性，营造公平有序竞争的市场环境，做好营造良好市场秩序的“加法”。
　　建立健全新型监管体制。全面落实“双随机、一公开”监管，完成全流程整合，实现全覆盖、常态化。去年全省共组织抽查9827次，充分利用“互联网+监管”，推动跨部门、跨区域联合执法检查。持续推进市场主体年报公示，全省年报率均保持在90%以上。依托智慧监管云平台，分类精准施策，对新兴行业创新包容审慎监管。强化信用惩戒，实现对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。
　　坚守市场监管的安全底线。坚持以人民为中心，落实“四个最严”要求，牢牢守住食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全等事关人民群众身体健康和生命安全领域的底线，坚决防范源发性、系统性、区域性安全风险。建成全省电梯96333应急处置平台，覆盖面和覆盖率均居全国首位。“互联网+明厨亮灶”覆盖率超过80%，全国第一。率先建成冷链食品追溯系统、疫苗全程追溯监管平台，为疫情防控提供了有力保障。
　　突出重点领域监管执法。加强价格监管执法，维护市场价格秩序，疫情期间对哄抬物价行为冒头就打。组织约谈全省20家商业银行，累计为市场主体退费让利43.9亿元。加强反垄断和反不正当竞争执法，全面落实公平竞争审查制度，对各类市场主体一视同仁。加强知识产权保护，开展“雷霆”“护航”“净化”专项行动，去年共查处侵犯知识产权案件2112起。强力保护消费者合法权益，去年共查处消费侵权案件1275起，为消费者挽回经济损失1.58亿元。

优化服务 服出效率
　　聚焦市场主体期盼，坚持转变作风，切实增强服务意识，充分发挥信息化、数字化优势，打造现代、高效、便捷的政务服务平台，用制度和技术办法让市场主体依规办事不求人，做好优质高效服务的“乘法”。
　　推广登记注册全程电子化服务。在全国率先建成“一网办、不见面、一次也不跑”的登记注册全程电子化系统，实现区域范围、主体类型、业务事项“三个全覆盖”。通过网上一次性告知、全过程留痕，倒逼审批行为规范化。在不搞强制使用的前提下，全省全程电子化办件占比达94%，走在全国前列。
　　大力提升企业开办服务水平。开通企业开办“一网通办”平台，将全省企业开办时间压缩至一个工作日，实现企业登记、申领税票、公章刻制等各个环节“一网通办、一次办妥”。积极推广“企业开办+N项服务”，认真落实“好差评”制度，打造升级版，当好“店小二”。
　　充分发挥各类服务平台作用。发挥“小个专”党建平台作用，培育一大批“党建强、发展快”的典型企业，全省“小个专”党组织达1.3万个、党员9.8万名。发挥政银合作平台作用，帮助47.5万户小微企业获得贷款累计4341亿元。充分发挥各类协会的桥梁纽带作用，密切与市场主体的联系，做好引路人。
　　下一步，河南省市场监管局将以学习贯彻全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神为契机，勇当先行军，敢闯深水区，打好攻坚战，进一步在“放”上求深化，在“管”上提效能，在“服”上出实招，让市场主体成为支撑河南经济社会发展的顶梁柱。

□河南省市场监管局党组成员、副局长 岳希忠