完善综合执法机制 提升执法稽查效能

　　摘 要
　　完善新时代综合执法改革体制机制、提升新时代市场监管执法稽查效能是贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会关于“完善市场监管和执法体制改革”“构建协同高效的市场监管体制机制”等有关战略部署的重大举措，是完善市场监管“十四五”期间市场监管体系和治理能力现代化的重要内容。执法稽查工作是市场监管部门的“拳头”和“抓手”，是履行市场监管职能和塑造执法权威的重要途径，是维护市场秩序和公平正义的重要方式。本文以陕西省为例，通过梳理陕西省市场监管综合执法体制改革情况，查找市场监管执法稽查面临的现实问题，有针对性地提出新时代提升市场监管执法稽查效能的路径方法。

　　党的十九届三中全会以来，陕西各地认真贯彻落实国家机构改革决策部署，把改革和理顺市场监管体制、整合监管职能，深化行政执法体制改革、统筹配置行政处罚职能和执法资源作为重要的改革目标，有力有序积极稳妥推进市场监管综合执法改革，取得阶段性成效。

积极稳妥推进综合执法改革
　　一是坚定信心推进。从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识和把握综合执法改革的重要性，坚持把市场监管综合执法改革放在全局工作的大盘统一考量，始终把握改革的正确方向，积极破解改革进程中的现实难题，有效应对改革前进道路上的风险挑战，确保改革任务如期顺利完成。
　　二是规范机构设置。不折不扣坚决贯彻中央、省关于深化市场监管执法改革各项要求，尤其要积极稳妥有效推进市、县、乡镇三级综合执法改革，科学合理核定执法队伍编制，确保有足够执法力量完成执法任务。各级市场监管部门充分履行推进综合执法改革第一责任，协调有关部门妥善解决改革中的矛盾和问题，有力有序推进机构组建挂牌、领导班子配备、资产划转、集中办公等工作。
　　三是严格改革纪律。严格执行组织人事纪律，认真落实人员划转标准和程序，确保专项编制实行单独管理、单独统计和单独使用。在改革过程中涉及机构变动、职责调整的部门，服从大局、主动配合，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。认真清理纠正行政执法机构编制被占用和人员被借调问题，妥善解决干部职工工作和福利待遇，探索完善执法人员工资政策、一线执法人员工伤保险等制度。

尽快明确各级工作职责事权
　　一是明确省市县所四级职责。省级执法稽查机构是全省执法稽查条线的统帅机关，要发挥“指挥棒”作用，总揽全局，承上启下，组织协调，集中优势力量查办重大疑难复杂案件。市级执法稽查机构处在转承交换的重要环节，要发挥“过滤器”作用，领会上级意图，摸清下级底数，组织指导市场监管综合执法体系建设和市场监管执法稽查工作，承担法律法规直接赋予本级的执法职责。县级局处在执法稽查最前沿和第一线，要发挥“先锋队”作用，负责本辖区日常执法检查，依法承担相关违法案件查处工作，组织指导市场监管所履行职责。基层所是上级决策部署落实到最后“一厘米”的神经末梢，要把主要精力用在经常性基础性监管工作。
　　二是理顺日常监管与执法办案的边界。日常监管与执法办案是市场监管工作的“左右手”，各有侧重，各司其职，缺一不可。各级市场监管部门内设机构要依据职责严格日常监管，强化事中监管，规范市场秩序，防止违法行为发生。各级执法稽查机构是市场监管部门的“杀手锏”，要突出执法办案主责主业，加大执法办案力度，落实事后监管，严厉打击各类影响市场公平竞争秩序的违法行为，守住市场监管最后一道防线。只有日常监管与执法办案相得益彰、相互补益，才能形成市场监管执法的强大力量。

不断提高执法稽查能力建设
　　一要加强队伍建设。要抓好政治建设，加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要抓好业务培训，通过以会代训、以案促训、教育培训等形式和途径培训执法人员，不断提升把握运用政策法规的能力、执法办案的能力、应用新科技的能力。要抓好作风建设，强化政治规矩和政治纪律，严格落实两个责任，强化廉政教育成效，做到严格依法执法办案。
　　二是加强执法保障。按照不同层级执法装备标准，统筹配备好办公场所、执法办案装备、调查取证设备、检测经费及应急防护装备。尽快统一执法制式服装和标志，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，有效降低执法风险。加大执法办案信息化建设力度，尽快开发建立全省市场监管综合执法办案平台，实现市场监管综合执法全程电子化办案。
　　三是完善执法制度。加强办案制度研究，创新办案方式方法，规范日常执法行为。建立完善同日常监管部门协作机制，主动做好违法线索获取、违法证据固定、案件结果反馈等全链条执法工作，建立完善风险控制、漏洞弥补等风险防控制度机制。健全区域间协查机制，加强情况互通、信息共享，大力解决跨区域协查不畅、时效性差等问题。建立健全并落实“两法”衔接机制建设，大力解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。
　　四是创新执法手段。针对新形势下执法稽查工作面临的新情况新问题新挑战，深入调查研究，探索应对对策，创新办案手段。树立运用大数据执法理念，综合运用信息、网络等手段融合执法稽查业务，优化办案流程，提高执法稽查效能。积极动员各方力量，发挥消费者、行业协会、媒体等作用，形成多元协同的社会共治格局。坚持包容审慎与严厉打击并重，坚持处罚和教育结合，实现执法效果和社会效果的统一。

大力强化执法办案主责主业
　　一是树立执法为民理念。树立“平等”“公平正义”“以人民为中心”的执法理念，牢记法定职责必须为，法无授权不可为。运用法治思维和法治方式忠诚履行职能，严格行政执法程序、标准和权限，依法保护各类市场主体的合法权益。
　　二是突出执法稽查重点。主动加强与相关业务部门的沟通联系，准确掌握市场监管动态信息，确定执法办案重点方向。认真践行“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的食品安全问题和重点地区、重点行业、重点市场、重点商品加大执法办案力度，形成市场监管执法的强大威慑力。
　　三是强化执法协同联动。建立完善统一指挥、跨区协作，协同联动、主动作为的执法工作新机制，努力提升执法稽查的整体效能。按照层级管理原则，上级加强对下级执法稽查工作的组织、指导和协调，调动执法骨干集中查办大案要案和疑难案件，充分发挥执法稽查队伍的整体合力。

□陕西省市场监管局稽查局 段增福