红色土地展开新画卷

　　在江西这片“星星之火，可以燎原”的红色土地上，市场监管所标准化规范化建设试点工作正在描绘怎样的画卷？
　　7月19日，记者赴南昌市南昌县市场监管局小蓝分局、九江市湖口县市场监管局高新园区分局等6个江西省市场监管所标准化规范化建设试点单位采访，试图寻找来自红色土地的改革答案。
　　食品快检室、询问调解室、档案资料室、会议室和综合服务厅、职工休息室、廉政文化廊、干部风采廊……在硬件配置上，各个试点单位麻雀虽小、五脏俱全。
　　“从登记注册到后续发展，从服务到监管，我们对待企业和商户的态度就是扶上马送一程。”高新园区分局局长李杨如是说。
　　一路采访，一路观察。记者目睹了当地商户和群众对市场监管所标准化规范化建设的高度认可与称赞，更感受到市场监管所标准化规范化建设给江西基层干部带来的归属感和自豪感。
统标识塑形象 优化营商环境
　　“自己刚来这里，人生地不熟，没想到一天就把营业执照办下来了。注册大厅的同志不厌其烦地教我填表，真是太感谢了。”
　　“不仅没罚款，还花时间给我们上普法课。这是真心为企业好。”
　　这样的感谢信或电话，高新园区分局经常会收到。
　　高新园区分局位于湖口县城乡接合部，辖区面积大。近年来，分局积极推进“四统”（统一的功能办公区、统一的执法装备、统一的政务公开、统一的标志标识）标准化建设，不仅提升了分局形象，也提高了群众办事效率。由于工作得力，分局连续两年被授予“支持地方经济建设先进单位”荣誉称号。
　　“过去打电话给群众，还要向他们解释我们是谁，现在打电话过去，只要说是市场监管局的，他们就知道是干啥的。”高新园区分局一位在岗40年的老同志说，“过去服务对象到分局办理业务，找不准门、对不上人；现在办公楼合理划分功能区，办事流程上墙，工作人员身份标识醒目，这让办事群众一目了然。”
　　湖口县市场监管局局长叶晖介绍，为了给群众创造良好的创业条件，引导个体工商户转型升级，全县试点分局推行个体工商户集群登记注册模式，派人进驻园区现场办公，审查核准后马上就发放营业执照；全力打通便民服务“最后一公里”，为行动不便的困难群众提供送照送证上门服务；对市场主体轻微违法行为实行“首次不罚、告诫到位、下不为例”措施。
　　“我们的目标就是增加群众获得感，最大限度激发市场活力。”江西省市场监管局人事处处长王军告诉记者，该局目前正在总结各试点单位经验，探索建立健全包容审慎的监管制度和市场监管领域轻微违法行为“免罚清单”制度。
划分事权清单 为民履职尽责
　　“保价格、保质量、保供应，他们是疫情防控期间最贴心的人。记得在企业最困难阶段，他们凌晨3时出发，到高速公路卡点接送复工复产人员，不是家人胜似家人。”
　　“接待热心、解释耐心、经办细心、服务贴心，他们是百姓的维权卫士。”
　　无论是一线战“疫”，还是日常工作，各试点分局干部用责任和担当收获无数点赞。
　　“要打造一支关键时刻顶得上、有担当的市场监管干部队伍，就必须从日常管理抓起。”叶晖说。
　　基层分局要履行哪些职责？设置哪些岗位？职责怎么去落实？这些都需要明确。
　　对此，湖口县市场监管局出台了《湖口县市场监督管理局内设机构与基层分局职责及事权划分规定》，明晰基层分局9大类事权，解决了基层分局和工作人员“干什么”的问题。该局坚持“一盘棋”的思路，将全县划分为17个网格，明确网格的综合监管职责和责任人，构建起无缝对接、全面覆盖的监管网络，使基层监管触角进一步延伸。同时，该局探索建立局所、局队联动机制，在基层分局设置监管执法联动办公室，每位局领导挂点一个基层分局，开展对口支援指导。
　　“受理处理投诉举报是基层分局的一项重要工作，面临的难度和履职风险都在加大，必须清楚界定基层分局行政职权范围。”南昌县市场监管局局长刘建军介绍，按照“职责法定”原则和工作实际，该局推出了《南昌县市场监督管理市场监管分局事权清单》，发挥各分局贴近基层、贴近群众、就近监管的优势，全力打通便民服务“最后一公里”，将消费投诉的处理情况如实录入江西省市场监管部门统一投诉举报平台。
补齐硬件短板留住基层干部
　　“分局现在办公条件大幅度改善，在这里办公心情都变好了！”
　　“过去中午我们都带饭，凑合着吃，现在能吃上热乎饭了。”
　　7月20日中午，记者在“全国市场监管系统优秀市场监管所”南昌县市场监管局小蓝分局，与基层干部们一起用餐，感受到这里家一般的温馨。
　　“分局配有食堂，办案人员无论多晚回来，都能吃上一口热乎饭。”南昌县市场监管局小蓝分局局长刘云介绍，在该分局生活设施辅助用房中，配备了职工休息室、沐浴房、食堂等，面积不大，但简单实用，能贴心地为基层执法人员提供后勤生活保障。
　　“基层办公条件明显改善，实实在在的关心让基层干部增强了归属感和自豪感。”王军介绍，江西省11个设区市共设置921个基层市场监管分局。以前，有些市场监管分局硬件条件较差，办公房屋年久失修，办公设备老化严重，生活设施配备不足，导致一些干部缺乏归属感，人心不稳，办事效率低下。
　　补短板，强弱项，哪里不足就补哪里。
　　江西省此次将南昌市南昌县、九江市湖口县、赣州市会昌县市场监管局作为全域试点单位，在三个县局所属全部25个分局开展标准化规范化试点，力争达到以点带面、以面带全的效果。截至目前，南昌市各县、区局累计投入建设资金约3500万元；赣州市筹集建设资金4441.9万元；九江市系统内共投入基层规范建设资金5291.8万元，各县（市、区）局共争取当地政府配套资金达3445.53万元，其中，湖口县委、县政府累计投入财政资金1000余万元。
　　以市场监管所标准化规范化建设试点改革为契机，各分局均按标准配齐了执法用车，完善了办公设施，设立了综合服务窗口，维修改造了食品快检室等，办公条件明显改善，基层干部精气神大幅提振，试点单位焕发出新的活力。
　　“做好试点文章，对标对表、高位推动。”王军表示，省局将总结3个试点县的成功经验，全面推进江西省市场监管所标准化规范化建设。
　　红色土地上，试点改革的大幕已经拉开。优化营商坏境、划分事权清单、补齐硬件短板，江西省在市场监管所标准化规范化建设中，着力破解市场监管所当下面临的困境与难题，让企业商户、消费者、基层干部从不同角度感受到便利、暖心和自豪。
　　星星之火，可以燎原。江西省市场监管所标准化规范化建设正展开新画卷……

□本报记者 沈艳阳